科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策 確保“十四五”開好局起好步

中共國家發(fā)展和改革委員會黨組

　　2020年8月，習(xí)近平總書記在主持召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷r指出：“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段”，這一重大判斷深刻指明了“十四五”以及更長時期我國發(fā)展所處的歷史方位，為我們黨立足新階段謀劃新發(fā)展提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會擘畫了“十四五”以及更長時期全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)要以健全國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，提高調(diào)控的科學(xué)性。2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保“十四五”開好局。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，緊密結(jié)合工作實(shí)際，把黨中央決策部署和各項(xiàng)宏觀政策有力有效落實(shí)到位，推動我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　一、深刻認(rèn)識當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心

　　2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，準(zhǔn)確判斷形勢，精心謀劃部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，果斷采取一系列科學(xué)精準(zhǔn)的宏觀政策，財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合、協(xié)同發(fā)力，以保促穩(wěn)，直接面向市場主體，更多采用直達(dá)機(jī)制實(shí)施方式，科學(xué)把握規(guī)模化政策的平衡點(diǎn)，把宏觀調(diào)控與深化改革結(jié)合起來，在疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果的同時，既穩(wěn)住了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)基本盤，又推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新的進(jìn)展。

　　以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定恢復(fù)。完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，聚焦“六穩(wěn)”、“六保”，強(qiáng)化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有效實(shí)施一攬子助企紓困政策，及時采取減稅降費(fèi)、延期還本付息、降低綜合融資成本等政策舉措，2020年全年減稅降費(fèi)規(guī)模超過2.5萬億元、金融部門向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬億元。大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展，促進(jìn)居民消費(fèi)穩(wěn)步回補(bǔ)；堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板投資力度。隨著各項(xiàng)政策效應(yīng)持續(xù)釋放，有力帶動經(jīng)濟(jì)快速回穩(wěn)、增速逐季穩(wěn)步回升，2020年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長0.7%，我國成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。

　　科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐。圖為2020年12月16日，位于安徽省合肥市廬陽區(qū)的中科院聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施項(xiàng)目主建筑1—4號科研樓的4號樓最后一處正在封頂施工。聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施是《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》優(yōu)先布局的大科學(xué)工程項(xiàng)目之一，為我國開展聚變堆核心部件研發(fā)和建設(shè)提供技術(shù)基礎(chǔ)。 人民圖片 阮雪楓/攝

　　更好發(fā)揮結(jié)構(gòu)性政策作用，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出堅(jiān)實(shí)步伐，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)逆勢成長，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)。區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和差別化區(qū)域政策，一批新增長極和高質(zhì)量發(fā)展動力源加快培育，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。

　　提高改革政策系統(tǒng)性、實(shí)效性，改革開放實(shí)現(xiàn)重要突破。制定新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制。深化“放管服”改革，全面實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境條例，修訂完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，2020年前10個月日均凈增市場主體3.9萬戶。落實(shí)國企改革三年行動，深入推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，深化電力油氣體制改革，出臺系列支持民營企業(yè)改革發(fā)展政策舉措。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度加大，預(yù)計(jì)2020年全年吸引外資超過1400億美元。高質(zhì)量共建“一帶一路”取得新成效，中歐班列累計(jì)開行突破3萬列。

　　強(qiáng)化社會政策托底作用，民生得到有力保障。瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實(shí)，實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，項(xiàng)目資金向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成，“十三五”時期960多萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)全部完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障，完善疫情預(yù)防控制體系，有效保障了企業(yè)正常生產(chǎn)和居民正常生活。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、以工代訓(xùn)、以工代賑等政策落實(shí)力度，引導(dǎo)農(nóng)民工有序返崗復(fù)工，支持多渠道靈活就業(yè)。2020年1—11月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1099萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的122.1%。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，社會保障體系進(jìn)一步完善。

　　防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住安全底線。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持之以恒做好重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作，確保我國糧食安全，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上。推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加強(qiáng)油氣儲備能力和重大電力工程建設(shè)，能源安全保障能力持續(xù)提升。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。2020年前10個月，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)87.7%，地表水I—III類水質(zhì)斷面比例為81.8%。穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)處置取得階段性成果。

　　總的看，2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展總體順利，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展實(shí)踐證明，黨中央的決策部署是完全正確的，實(shí)施的宏觀政策是科學(xué)合理的，政策落實(shí)是及時精準(zhǔn)到位的。只要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，積極穩(wěn)妥精準(zhǔn)有效地落實(shí)好各項(xiàng)宏觀政策，我國經(jīng)濟(jì)一定能克服前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　二、堅(jiān)持以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

　　從國際看，世界百年未有之大變局加速演變，全球疫情擴(kuò)散蔓延態(tài)勢還在持續(xù)，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)需要高度警惕，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難。新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來重創(chuàng)，各國需求增長缺乏支撐，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策空間持續(xù)收窄，經(jīng)濟(jì)增長動能不足。二是全球流動性風(fēng)險(xiǎn)不可小視。主要經(jīng)濟(jì)體量化寬松政策造成市場流動性泛濫，大規(guī)模財(cái)政刺激導(dǎo)致公共債務(wù)持續(xù)增加，其外溢效應(yīng)可能對我國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成一定沖擊。三是全球產(chǎn)業(yè)分工格局面臨深刻調(diào)整。各國出于維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全考慮，或?qū)⑦M(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)鏈本地化、多元化，推動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移收縮，使我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全進(jìn)一步承壓。四是傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素相互交織。全球動蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，國際力量對比深刻調(diào)整，大國博弈態(tài)勢進(jìn)一步加劇，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。

　　從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本恢復(fù)常態(tài)，但我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題在外部沖擊下逐步顯現(xiàn)，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。一是我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固。市場有效需求仍顯疲弱，消費(fèi)提升面臨挑戰(zhàn)。不少行業(yè)企業(yè)還處在恢復(fù)期，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還面臨不少壓力，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)循環(huán)還面臨不少堵點(diǎn)。供需結(jié)構(gòu)不匹配、收入分配存在結(jié)構(gòu)性矛盾、流通體系現(xiàn)代化程度不高、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制約較多等問題還較為突出。三是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍需防范。一些勞動密集型企業(yè)經(jīng)營不確定性較大，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)面臨較大挑戰(zhàn)。基層保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出和地方政府債務(wù)還本付息壓力較大，財(cái)政困難和金融風(fēng)險(xiǎn)并存，隱患不容忽視。保障糧食能源安全面臨新的挑戰(zhàn)。四是經(jīng)濟(jì)增長潛力尚需充分發(fā)揮。我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)階段，傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢明顯減弱，新的競爭優(yōu)勢尚待重塑，創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。

　　更要看到，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，雖然挑戰(zhàn)前所未有，但機(jī)遇也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度優(yōu)勢日益彰顯，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然有諸多有利條件，特別是我國宏觀政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)不斷積累，快速有效應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的工作預(yù)案更加完善，完全有信心、有底氣、有能力危中尋機(jī)、化危為機(jī)，在新發(fā)展階段不斷開辟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

　　三、充分認(rèn)識科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策的重要性，推動“十四五”開好局起好步

　　精準(zhǔn)有效實(shí)施宏觀政策，是做好經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。完成黨中央確定的經(jīng)濟(jì)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須適應(yīng)新階段新變化新要求，深刻把握大國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，切實(shí)把科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策擺在突出重要位置。

　　科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策是在新發(fā)展階段保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的內(nèi)在要求。新冠肺炎疫情給世界百年未有之大變局增添了新的變數(shù)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間需要付出更大努力。要著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識和科學(xué)把握新發(fā)展階段，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，以宏觀政策的穩(wěn)定性、針對性、有效性對沖外部環(huán)境的不確定性，主動預(yù)調(diào)微調(diào)，適時適度逆周期調(diào)節(jié)，做到統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時度效，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策是貫徹新發(fā)展理念的有力手段。在新發(fā)展階段做好經(jīng)濟(jì)工作，必須把新發(fā)展理念內(nèi)化為行動自覺，堅(jiān)定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。按照這一要求，在制定實(shí)施宏觀政策過程中，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，把宏觀政策目標(biāo)和手段有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，探索創(chuàng)新直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)同配合、良性互動，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力提高發(fā)展質(zhì)量、提升經(jīng)濟(jì)效率、增強(qiáng)可持續(xù)性，以合理代價取得最大成效。

　　科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨中央立足新階段新形勢新挑戰(zhàn)作出的戰(zhàn)略抉擇，是我們黨在新時代統(tǒng)籌兩個大局的主動作為，是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋和長遠(yuǎn)之計(jì)。新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)；是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都要搞自我小循環(huán)，更不能搞地區(qū)封鎖。這就要求，宏觀政策要堅(jiān)持“全國一盤棋”，加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，努力貫通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。

　　科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策是滿足人民日益增長美好生活需要的強(qiáng)力依托。推動發(fā)展的根本目的，是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)完成后，我國人民的整體生活水平上了一個大臺階，人民群眾的生活需要更加豐富多彩，如何在新發(fā)展階段貫徹好以人民為中心的發(fā)展思想，對我們實(shí)施宏觀政策提出了更高要求。要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為衡量宏觀政策科學(xué)性合理性的重要標(biāo)尺，盡力而為、量力而行，扎實(shí)推動共同富裕，持續(xù)改善人民生活，推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

　　科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。“十四五”時期，我國將從中等偏上收入國家向高收入國家邁進(jìn)。從國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，跨越中等收入階段往往面臨傳統(tǒng)增長動能衰減、社會矛盾增多、各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)暴露等重大挑戰(zhàn)。這就要求我們在制定實(shí)施宏觀政策過程中，必須處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，樹立底線思維，對“國之大者”心中有數(shù)，深入貫徹總體國家安全觀，密切關(guān)注涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的苗頭性傾向性潛在性問題，加強(qiáng)政策預(yù)研預(yù)判，不斷提高防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、全面貫徹落實(shí)黨中央對經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策

　　2021年是“十四五”開局之年，是我們黨成立100周年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大、任務(wù)艱巨。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，不斷提高科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀調(diào)控的能力和水平，真抓實(shí)干把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟(jì)工作各方面，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來。圖為2020年10月5日，游客在海南三亞國際免稅城購物。三亞國際免稅城是以免稅為主題，融商業(yè)、餐飲、娛樂、休閑、購物于一體的旅游零售商業(yè)綜合體，對于引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，推動消費(fèi)升級，滿足消費(fèi)需求，帶動旅游消費(fèi)市場都有很大的促進(jìn)作用。 新華社記者 郭程/攝

　　完善宏觀政策組合，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警和政策預(yù)研儲備，根據(jù)實(shí)際情況不斷完善宏觀政策組合。強(qiáng)化預(yù)期管理，做好政策解讀宣傳，及時回應(yīng)市場關(guān)切，穩(wěn)定市場主體信心。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。精準(zhǔn)施策推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，挖掘新興消費(fèi)潛力，合理增加公共消費(fèi)，推動養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)方向，增強(qiáng)投資增長后勁，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用，激發(fā)全社會投資活力，推進(jìn)“十四五”重大工程項(xiàng)目建設(shè)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推動重點(diǎn)城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路等建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

　　深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。持續(xù)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，多渠道支持靈活就業(yè)。強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)開展常態(tài)化監(jiān)測分析，加大以工代賑實(shí)施力度，為農(nóng)民工創(chuàng)造就地就近就業(yè)崗位。推動職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享，為勞動者提供廣覆蓋、多層次、終身職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　推進(jìn)改革開放取得新突破，著力激發(fā)市場活力。推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，出臺實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案，深化要素市場化配置改革，依法推動社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)中歐班列通道能力等建設(shè)。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，重視運(yùn)用國際通行規(guī)則維護(hù)國家安全。

　　開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。面對世界風(fēng)云變幻，我國堅(jiān)定擴(kuò)大對外開放，放寬市場準(zhǔn)入，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，開放的大門越開越大，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)注入了強(qiáng)大動力。圖為2020年12月15日晚，一艘集裝箱船緩緩靠上寧波舟山港金塘港區(qū)大浦口集裝箱碼頭，這是大浦口碼頭新增航線——以星西非線的首航船。 人民圖片 姚峰/攝

　　深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。持續(xù)推動北京非首都功能向外疏解轉(zhuǎn)移，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際和市域（郊）鐵路建設(shè)，復(fù)制推廣長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動大中城市提升功能品質(zhì)，解決好大城市住房突出問題，加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。

　　強(qiáng)化綠色發(fā)展的政策保障，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，防范化解生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。開展碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作。加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。強(qiáng)化和完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，實(shí)施“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案。持續(xù)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推進(jìn)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源及氫能等清潔能源發(fā)展，提高清潔能源消費(fèi)占比。

　　防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住安全底線。強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。提高能源安全穩(wěn)定可靠供應(yīng)水平，深入推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用改革思路和市場化法治化手段處置企業(yè)債務(wù)違約問題，穩(wěn)慎推進(jìn)金融創(chuàng)新。