人民政協(xié)協(xié)商民主的特點和優(yōu)勢

劉佳義

　　當(dāng)今世界，民主是一種全人類共同價值追求，但實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式。“物之不齊，物之情也”。各國國情不同，每個國家的政治制度都有自己的特點，都是由這個國家的國情、國家性質(zhì)決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、逐漸改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)指出：“我們積極學(xué)習(xí)借鑒人類文明的一切有益成果，歡迎一切有益的建議和善意的批評，但我們絕不接受‘教師爺’般頤指氣使的說教！中國共產(chǎn)黨和中國人民將在自己選擇的道路上昂首闊步走下去，把中國發(fā)展進(jìn)步的命運牢牢掌握在自己手中！”

　　我國的協(xié)商民主是社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。它源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實踐，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。人民政協(xié)協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分。1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。1954年，第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮重要作用。改革開放以來，人民政協(xié)的性質(zhì)、作用被莊嚴(yán)載入憲法，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被確立為我國的一項基本政治制度。黨的十八大以來，我們黨深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。人民政協(xié)協(xié)商民主是我國社會主義民主的一種重要形式，它有哪些特點和優(yōu)勢呢？

　　一是突出政治性。人民政協(xié)是一個政治組織，從建立之日起，就在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛團(tuán)結(jié)各黨派團(tuán)體和各族各界人士，為黨和國家的中心任務(wù)而奮斗。人民政協(xié)協(xié)商民主的核心要義，就是圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，通過政協(xié)制度的有效運行和民主程序，把中國共產(chǎn)黨的主張凝聚為各黨派團(tuán)體和各族各界人士的共識，把更多的人團(tuán)結(jié)在黨的周圍，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。特別是當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，人民政協(xié)更要充分發(fā)揮界別眾多、聯(lián)系面寬、代表性強(qiáng)的優(yōu)勢作用，通過發(fā)揚民主、廣泛協(xié)商，做好宣傳政策、解疑釋惑、傳播共識、增進(jìn)團(tuán)結(jié)工作，努力使人民政協(xié)成為堅持和加強(qiáng)黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地，用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺，在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾、凝聚共識的重要渠道。

　　2021年5月24日，全國政協(xié)在北京召開“鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”專題協(xié)商會。本次專題協(xié)商會采取聯(lián)動協(xié)商形式，100余位全國、省、市、縣級政協(xié)委員在全國政協(xié)機(jī)關(guān)主會場和貴州、云南分會場參會，28位委員、專家和基層代表在會議現(xiàn)場或通過視頻連線方式發(fā)言，近140位委員通過移動履職平臺發(fā)表意見。　全國政協(xié)供圖 齊波/攝

　　二是鮮明人民性。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力。”“古今中外的實踐都表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為重要著力點，堅持就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智、增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。縱觀當(dāng)今世界，中國以基本政治制度為保障、設(shè)立專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)組織各黨派團(tuán)體和各族各界人士廣泛參與，有效踐行“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”這一人民民主的真諦，成為中國式民主的一種重要實現(xiàn)形式。我們的協(xié)商，是在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分聽取意見和建議的過程，是廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識的過程。這就有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端，有效克服各項政策和工作共識不高、無從落實的弊端。這是中國社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢，也是人民政協(xié)協(xié)商民主的優(yōu)勢。

　　圖為2020年9月14日，在江蘇省連云港市連云區(qū)高公島漁港，黨代表和政協(xié)委員登船召開“有事好商量”協(xié)商議事會，現(xiàn)場與漁民協(xié)商解決垃圾回收上岸不再直倒大海問題，以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。該區(qū)開展“有事好商量”協(xié)商議事活動以來，協(xié)商解決了征收拆遷、項目建設(shè)、民生保障、環(huán)境保護(hù)等方面的諸項難題，有力促進(jìn)了社會和諧。　人民圖片 朱先明/攝

　　三是黨派合作性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度，人民政協(xié)是實行這一新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。70多年來人民政協(xié)的性質(zhì)定位和重要職能，與新型政黨制度、民主黨派的職能緊密相關(guān)，既在新型政黨制度中有鮮明的體現(xiàn)，為將新型政黨制度的獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供制度支撐，又為各民主黨派發(fā)揚民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作、開展民主監(jiān)督，提供了重要平臺。新形勢下，推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主，需要更好發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢作用。要堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把握政協(xié)性質(zhì)定位，進(jìn)一步完善民主黨派和無黨派人士在政協(xié)開展經(jīng)常性工作的機(jī)制；落實好全國政協(xié)全體會議期間與各民主黨派政協(xié)委員座談、共商國是重要活動安排；做好政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商有關(guān)活動在協(xié)商議題等方面的協(xié)調(diào)、銜接工作；完善中共黨員委員同民主黨派委員交流情況、溝通思想、增進(jìn)共識的機(jī)制；對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機(jī)制性安排，推動安排落實；健全各黨派參加人民政協(xié)工作共同性事務(wù)交流機(jī)制；建立健全各民主黨派在政協(xié)履職盡責(zé)的機(jī)制，為民主黨派、無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

　　四是巨大包容性。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，在愛國主義和社會主義旗幟下，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，最大限度地包容政協(xié)委員在知識背景、利益訴求、社會閱歷、生活方式等方面的差異，致力鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，最大限度凝聚起共同團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。發(fā)揮人民政協(xié)代表性強(qiáng)、包容性廣的優(yōu)勢，必須堅持一致性和多樣性的統(tǒng)一。正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，關(guān)鍵是要堅持求同存異。一方面，要不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，包括鞏固已有共識、推動形成新的共識，這是基礎(chǔ)和前提。另一方面，要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、鞏固我國社會主義政權(quán)、維護(hù)國家制度和法治、捍衛(wèi)最廣大人民根本利益，是政治底線，不能動搖。除此之外，對其他各種“多樣性”，要盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)。只要我們守住政治底線這個圓心，包容的“多樣性”半徑越長，畫出的同心圓就越大。這是包容與團(tuán)結(jié)的辯證法，它不僅符合當(dāng)代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。

　　五是推進(jìn)全程性。習(xí)近平總書記深刻指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。人民政協(xié)協(xié)商民主是全過程人民民主這一中國特色社會主義政治發(fā)展道路的一種重要形式，貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。這是由社會主義的本質(zhì)以及民主的本意所決定的。社會主義民主就是中國共產(chǎn)黨“緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”。人民政協(xié)協(xié)商民主正是體現(xiàn)了這種精神。從政協(xié)協(xié)商的理念來看，我們堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是交流思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。從政協(xié)協(xié)商的范圍來看，它是多層次、寬領(lǐng)域的，協(xié)商包括發(fā)展好各項事業(yè)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展，目的就是要通過民主集中制的辦法，廣開言路，博采眾謀，凝心聚力，團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女一起為民族復(fù)興貢獻(xiàn)智慧和力量。從政協(xié)協(xié)商的推進(jìn)來看，它是圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中有序參與、廣泛協(xié)商、凝聚共識，是始終如一的持續(xù)性狀態(tài)。人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，注重全過程開展協(xié)商，工作主旨是建言資政和凝聚共識“雙向發(fā)力”。人民政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主，圍繞關(guān)系國計民生的重大問題進(jìn)行更加靈活、更為經(jīng)常的協(xié)商，助力國家治理和社會治理，為實行中國式民主發(fā)揮了作用、作出了貢獻(xiàn)。

　　六是工作協(xié)調(diào)性。人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。從工作力量看，全國政協(xié)委員有2100多名，全國各級政協(xié)委員有60多萬名；人民政協(xié)設(shè)全國委員會和地方委員會，各級政協(xié)組織有全體會議、常委會會議、主席會議等和專門委員會、政協(xié)機(jī)關(guān)等工作機(jī)構(gòu)，保障協(xié)商履職有效有序開展。從制度安排看，人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，圍繞黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況開展民主監(jiān)督，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，助推實現(xiàn)協(xié)商民主同選舉民主相互補充、相得益彰，是中國特色社會主義政治體制的獨特設(shè)計。從工作機(jī)制看，黨的十八大以來，在人民政協(xié)成立以來長期努力的基礎(chǔ)上，全國政協(xié)形成了以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會會議和專題協(xié)商會為重點，以雙周協(xié)商座談會、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政、界別協(xié)商、情況通報交流等為常態(tài)的協(xié)商議政格局，搭建了各具特色的協(xié)商平臺，建立了制度、細(xì)化了流程。政協(xié)委員是各行各業(yè)各界的優(yōu)秀人士，大多具有相關(guān)方面、相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)背景和特長，代表性強(qiáng)，位置超脫，在協(xié)商議政中能夠從不同角度提出具有專業(yè)性的意見建議。他們在長期的工作實踐中，形成豐富的經(jīng)驗和專業(yè)素養(yǎng)，可以為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)“專”出特色、“專”出質(zhì)量、“專”出水平，更好地凝聚智慧力量，貢獻(xiàn)真知灼見。

　　為推動民營企業(yè)的健康快速發(fā)展，貴州省銅仁市玉屏侗族自治縣政協(xié)組織經(jīng)濟(jì)界、工商界政協(xié)委員深入當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)調(diào)研，赴外地民營企業(yè)考察，掌握民營企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題和不足，以便在2021年政協(xié)會議上有針對性地建言獻(xiàn)策。圖為2020年12月17日，玉屏侗族自治縣政協(xié)組織政協(xié)委員在銅仁市碧江區(qū)一家農(nóng)旅企業(yè)考察。　人民圖片 胡攀學(xué)/攝

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要廣泛匯聚團(tuán)結(jié)奮斗的正能量。”邁入新征程，人民政協(xié)要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為統(tǒng)攬各項工作的總綱，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，著力增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而共同奮斗！

　　作者：全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會副主任、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員