加快推進社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

中共民政部黨組

　　社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，也是集中體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨和中國特色社會主義制度優(yōu)越性的民心事業(yè)。習近平總書記十分重視社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在十九屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習等不同場合發(fā)表重要講話，明確指出，對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心；社會政策要兜住兜牢民生底線；把農(nóng)村社會救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃；深化社會救助制度改革，形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，積極推進社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、堅決扛起兜底保障的政治責任

　　黨的十八大以來，習近平總書記對社會救助作出一系列重要論述，提出一系列新思想、新論斷、新要求，系統(tǒng)回答了我國社會救助事業(yè)發(fā)展的重大理論和實踐問題，為我們做好新時代社會救助工作注入了強大動力、指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　賦予了新的歷史使命。習近平總書記指出，民生是最大的政治，要大力做好保障和改善民生工作，注重關(guān)心生活困難群眾，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。他強調(diào)，民生無小事，枝葉總關(guān)情；對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難；只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素。這要求我們充分認識做好新時代社會救助工作的重要意義，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把困難群眾基本生活作為大事要事放在心上、扛在肩上，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，不斷增強思想自覺、政治自覺和行動自覺，切實履行好兜底民生保障的職責使命。

　　明確了新的發(fā)展目標。習近平總書記指出，要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，使困難群眾求助有門、受助及時。這要求我們緊緊圍繞健全完善中國特色社會救助體系這個目標，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這條主線，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，認真謀劃、研究、推進社會救助制度改革，加快構(gòu)建信息聚合、資源統(tǒng)籌、高效便捷的體制機制，不斷推動社會救助體系建設(shè)取得新成效。

　　加強對農(nóng)村“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛是社會救助工作的一項重要任務(wù)。寒假期間，江蘇省宿遷市泗洪縣瑤溝鄉(xiāng)招募志愿者，開辦留守兒童愛心托管班，為孩子提供免費的閱讀、學(xué)習、書畫創(chuàng)作環(huán)境。圖為2022年1月22日，在泗洪縣瑤溝鄉(xiāng)官塘社區(qū)新時代文明實踐站，參加愛心托管班的小朋友交流繪制的年畫。　新華社發(fā) 許昌亮/攝

　　闡明了新的總體思路。習近平總書記指出，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，著力保障基本民生。他強調(diào)，要針對特困人員的特點和需求精準施策，按時足額發(fā)放各類救助金，強化臨時救助，確保兜住底、兜準底、兜好底；要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。這要求我們強化底線意識，兜住兜準兜好民生底線，堅決防止沖擊社會道德底線的事件發(fā)生；把握工作重點，積極推進社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌，加大重點群體救助力度和重點地區(qū)傾斜支持，切實解決社會救助發(fā)展不平衡不充分問題；注重制度建設(shè)，在制度更加成熟更加定型上不斷取得新成效，加快形成系統(tǒng)全面的社會救助制度保障；堅持盡力而為、量力而行，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，既不降低標準，也不吊高胃口，實現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效銜接、相得益彰。

　　部署了新的任務(wù)要求。習近平總書記指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度；把農(nóng)村社會救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，健全農(nóng)村社會救助制度，完善日常性幫扶措施；加強對農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛；加大對因疫因災(zāi)遇困群眾的臨時救助力度；健全社會救助、社會福利對象精準認定機制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享。這要求我們準確把握社會救助事業(yè)發(fā)展規(guī)律，全面把握社會救助高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，突出重點對象和重點任務(wù)，抓住短板弱項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實做好社會救助兜底保障各項工作。

　　二、我國社會救助事業(yè)取得歷史性成就

　　我們黨歷來高度重視基本民生保障和社會救助工作，在百年奮斗歷程中，始終堅持人民至上，用心用情用力推進社會救助事業(yè)不斷發(fā)展進步。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會救助體系建設(shè)擺在更加突出的位置，作出一系列重大決策部署，推動我國社會救助工作快速發(fā)展，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系基本建成，社會救助事業(yè)取得歷史性成就。

　　制度改革取得突破。2014年，國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》，第一次以行政法規(guī)的形式規(guī)定了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等8項社會救助制度為主體，社會力量參與為補充的社會救助體系。2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，對當前和今后一個時期推進社會救助制度改革創(chuàng)新作出總體設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃。社會救助制度由分散的單項救助轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的救助體系，基本生活救助、專項救助和臨時救助等各項社會救助制度不斷完善，民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實牢靠。最低生活保障制度將低保邊緣家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保，增加就業(yè)成本扣減、低保漸退等規(guī)定，做到“應(yīng)保盡保”；特困人員救助供養(yǎng)制度整合城市“三無”人員救助與農(nóng)村五保供養(yǎng)，規(guī)范特困人員認定，做到“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”；臨時救助制度突出“托底保障”功能，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，實施小金額先行救助，及時化解群眾突發(fā)性、緊迫性生活困難，做到“應(yīng)救盡救”。2021年，全國4680多萬困難群眾納入低保或特困供養(yǎng)，全年實施臨時救助1089萬人次。

　　黨的十八大以來，各級民政部門不斷完善社會救助制度，加快構(gòu)建分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系，讓困難群眾真切感受到黨的政策好、日子有奔頭。圖為2022年1月25日，浙江省湖州市南潯區(qū)千金鎮(zhèn)東驛達村困難群眾接受春節(jié)慰問時露出開心的笑容。　浙江省湖州市南潯區(qū)融媒體中心供圖 陸志鵬/攝

　　兜底脫貧圓滿完成。社會救助兜底保障是脫貧攻堅“五個一批”的重要組成部分。落實黨中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，積極推動農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，充分發(fā)揮臨時救助解決“兩不愁三保障”問題的兜底支持作用，實現(xiàn)全國所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標準全部動態(tài)達到或超過國家扶貧標準，1936萬建檔立卡貧困人口納入低保或特困供養(yǎng)范圍，占全部脫貧人口的19.6%，圓滿完成社會救助兜底脫貧任務(wù)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出重要貢獻。鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，將脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴重困難戶中符合條件的240萬人納入低保或特困供養(yǎng)。

　　救助水平穩(wěn)步提高。近年來，黨和政府不斷加大民生保障力度，持續(xù)增加社會救助資金投入，建立完善與社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng)的社會救助標準動態(tài)調(diào)整機制、社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，逐步提高困難群眾基本生活保障水平。黨的十八大以來，各級財政累計支出基本生活救助資金超過2萬億元，保障標準逐年提高，城市和農(nóng)村低保平均標準分別增長了1倍和2倍，特困人員救助供養(yǎng)基本生活標準達到或超過當?shù)氐捅藴实?.3倍。

　　治理能力全面增強。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，建立全國社會救助部際聯(lián)席會議制度，全面建立縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，加強資源統(tǒng)籌和部門協(xié)同，形成救助合力。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，推進核對信息平臺全國聯(lián)網(wǎng)，提高救助精準度，2021年各級核對機構(gòu)共開展委托核對業(yè)務(wù)1.89億人次。創(chuàng)新社會力量參與社會救助工作機制，促進政府救助與慈善幫扶高效聯(lián)動。持續(xù)開展社會救助績效評價，實施農(nóng)村低保專項治理及鞏固提升行動，有力糾正社會救助領(lǐng)域群眾身邊的腐敗和作風問題。

　　服務(wù)效能顯著提升。建立全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，歸集包括低保對象、特困人員、低保邊緣人口、支出型困難家庭等在內(nèi)的6000多萬低收入人口信息，根據(jù)困難類型和致困原因分類給予針對性救助幫扶。推行社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”，加強主動發(fā)現(xiàn)，開通部省市縣四級3700多個社會救助服務(wù)熱線電話，確保困難群眾求助有門、受助及時。針對近年來新冠肺炎疫情突發(fā)、災(zāi)情多發(fā)的不利影響，及時調(diào)整、密集出臺社會救助政策措施，適度擴大最低生活保障和臨時救助范圍，對因疫因災(zāi)遇困群眾及時給予救助，對老年人、殘疾人、兒童等特殊群體及時提供照料服務(wù)，有力保障困難群眾基本生活，充分展現(xiàn)了我國社會救助體系的應(yīng)對能力和蓬勃生機。

　　黨的十八大以來我國社會救助工作取得歷史性成就啟示我們，推進社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織作用，推動黨建與社會救助工作融合發(fā)展；始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護困難群眾基本權(quán)益作為社會救助的根本出發(fā)點和落腳點；始終堅持改革創(chuàng)新，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的難題；始終堅持織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，堅決守住民生保障最后一道防線。

　　三、開啟社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程

　　習近平總書記強調(diào)，保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點，要采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。我們要以更高的站位、更大的力度、更實的舉措持續(xù)推進社會救助制度改革，加快推進社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實保障好困難群眾基本生活，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　持續(xù)健全完善社會救助體系。深入貫徹落實《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，持續(xù)深化社會救助制度改革。強化協(xié)同配合，落實部門責任，加強社會救助各項制度之間，社會救助和社會保險、社會福利制度之間的銜接，確保改革形成整體合力。積極引導(dǎo)社會力量參與，建立健全政府救助與慈善救助銜接機制，推進政府購買社會救助服務(wù)。深入推進社會救助改革創(chuàng)新試點，通過改革的手段解決深層次矛盾和問題，增強社會救助創(chuàng)新發(fā)展的動力活力。探索完善共同富裕目標下困難群眾民生保障政策措施，更好發(fā)揮社會救助在促進共同富裕中的功能作用，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果，生活更加幸福安康。

　　織密兜牢基本民生保障安全網(wǎng)。加快全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制建設(shè)，完善全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，擴大部門間信息共享與數(shù)據(jù)比對，實現(xiàn)對低收入人口的常態(tài)監(jiān)測、快速預(yù)警、救助幫扶。進一步完善低保、特困供養(yǎng)等基本生活救助制度，強化制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，提升制度可及性和覆蓋面，科學(xué)合理制定調(diào)整救助標準，切實保障困難群眾基本生活需求。高效實施臨時救助制度，強化救急救難功能，不斷提高救助時效性、有效性，掃除救助“盲點”，確保民生保障安全網(wǎng)更加牢靠。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，保持過渡期內(nèi)社會救助兜底政策總體穩(wěn)定，與鄉(xiāng)村振興部門建立信息共享長效機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

　　精準落實落細各項救助政策。“精準”是社會救助制度公平公正運行的應(yīng)有之義，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。進一步完善社會救助對象認定辦法，健全救助對象精準認定機制，加強社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)，夯實精準救助基礎(chǔ)。及時準確了解困難群眾所憂所思所盼，推進困難家庭救助需求綜合評估，根據(jù)其具體困難類型、程度和特點，相應(yīng)給予基本生活救助、專項救助或急難社會救助，把各項救助政策措施落實到位，做到救助對象精準、措施精準、成效精準，實現(xiàn)弱有所扶、困有所助、難有所幫。

　　創(chuàng)新優(yōu)化多樣化救助服務(wù)。深化社會救助領(lǐng)域“放管服”改革，完善主動發(fā)現(xiàn)機制，簡化優(yōu)化救助程序，提升救助效率。創(chuàng)新救助方式，針對日益多樣化的救助需求，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，加快形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。加強社會救助信息化建設(shè)，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域應(yīng)用，推動社會救助服務(wù)向移動端延伸，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”、“指尖辦”，為困難群眾提供更方便快捷的救助服務(wù)。積極培育社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)社會工作人才，加快形成社會救助服務(wù)多元供給格局。實施基層社會救助能力提升工程，充實基層工作力量，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責任和保障條件，提高基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，打通社會救助服務(wù)群眾“最后一公里”。

　　強化規(guī)范健康發(fā)展工作保障。加快推進社會救助立法工作，不斷健全社會救助法治體系。加大社會救助資金支持力度，加強資金監(jiān)管，規(guī)范發(fā)放程序和時限，確保各類救助金及時足額發(fā)放。持續(xù)開展社會救助綜合治理，深入整治社會救助領(lǐng)域腐敗和作風問題，嚴厲打擊欺詐騙保、貪占挪用救助資金、“優(yōu)親厚友”等違法違紀行為，守好用好困難群眾的每一筆救助款。加強社會救助政策宣傳和理論研究，對有突出表現(xiàn)的先進單位和個人給予表彰，營造全社會關(guān)注、支持、參與社會救助的良好氛圍。