更加有力有效實施積極的財政政策
劉 昆
習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表的重要講話，高屋建瓴、總攬全局，內(nèi)涵豐富、博大精深，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步定向領(lǐng)航。財政部門要認真貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，按照積極的財政政策要加力提效要求，加大財政宏觀調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，著力推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。
一、進一步堅定做好財政工作的信心和底氣
習(xí)近平總書記高度重視財政工作，明確提出財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在財政改革發(fā)展的每個關(guān)鍵節(jié)點都作出重要指示批示，為我們有力有效解決重點難點問題提供根本指導(dǎo)、指明方向路徑。我們堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，推動財政改革發(fā)展行穩(wěn)致遠。
財政實力日益壯大。全國財政收入從2017年的17.3萬億元增加到2022年的20.4萬億元，全國財政支出從2017年的20.3萬億元增加到2022年的26.1萬億元。
財政宏觀調(diào)控不斷完善。連續(xù)實施大規(guī)模減稅降費，我國稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重從2018年的17%下降至2021年的15%，建立常態(tài)化財政資金直達機制，近5年對地方轉(zhuǎn)移支付40.7萬億元、年均增長8.4%。
財政保障更加精準有效。持續(xù)加大專項扶貧資金投入，中央本級財政基礎(chǔ)研究支出增長50%以上，國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例保持在4%以上，建立實施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度并實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，大氣、水、土壤污染防治資金年均增長12.4%。
財稅改革向縱深推進。進一步改革預(yù)算管理制度，深入推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，實施具有中國特色的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，構(gòu)建綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，完善地方政府債務(wù)管理體系，有效防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。
剛剛過去的2022年，受疫情反復(fù)、國際形勢變化等超預(yù)期因素影響，二季度后經(jīng)濟下行壓力陡然加大，財政收入一度大幅下滑，做好財政工作難度加大。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們迎難而上，各項財政政策早出快出，接連打出大規(guī)模增值稅留抵退稅、小規(guī)模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會保險費、緩繳部分行政事業(yè)性收費和保證金等政策“組合拳”，全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅約2.46萬億元。加快地方政府專項債券發(fā)行使用，依法盤活用好專項債務(wù)結(jié)存限額5000多億元。
二、牢牢把握積極的財政政策要加力提效的內(nèi)涵和重點
當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。百年變局加速演進，新冠疫情影響深遠，大國博弈、地緣沖突加劇全球政治經(jīng)濟風(fēng)險，主要發(fā)達經(jīng)濟體大幅調(diào)整宏觀政策，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，對我國經(jīng)濟影響加深。國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱疊加影響，市場主體特別是量大面廣的民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，消費和投資面臨一些制約，需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。在這種情況下，保持財政政策連續(xù)性穩(wěn)定性、繼續(xù)實施積極的財政政策非常必要、十分重要，從宏觀層面上能夠促進擴大總需求，推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長，對沖外部不確定性，從微觀層面上能夠為企業(yè)紓困，大力提振市場信心，增強發(fā)展后勁。
我國發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用，強化政府投資對全社會投資的引導(dǎo)帶動，促進恢復(fù)和擴大消費，著力擴大國內(nèi)需求。圖為2023年1月5日，在位于廣東省珠海市高欄港經(jīng)濟區(qū)的黃茅海跨海通道建設(shè)現(xiàn)場，1座主塔和3個橋墩正拔地而起。 人民圖片 魏勁松/攝
綜合分析研判，今年財政收入將恢復(fù)性增長，增幅不會太高，財政收支形勢依然嚴峻。從財政收入看，2023年經(jīng)濟有望總體回升，加上2022年集中實施留抵退稅后基數(shù)偏低，為財政收入恢復(fù)性增長奠定了基礎(chǔ)。但經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，財政收入存在較大不確定性。從財政支出看，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點支出剛性增長，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強保障，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強基層“三保”能力，轉(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度。總的看，財政收支矛盾依然比較突出。
為有效應(yīng)對當(dāng)前財政經(jīng)濟形勢，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，今年積極的財政政策要加力提效，這充分體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長遠、發(fā)展與安全。“加力”，就是要適度加大財政政策擴張力度。一是在財政支出強度上加力，統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模。二是在專項債投資拉動上加力，合理安排地方政府專項債券規(guī)模，適當(dāng)擴大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力，持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，兜牢兜實基層“三保”底線。“提效”，就是要提升政策效能。一是完善稅費優(yōu)惠政策，增強精準性和針對性，著力助企紓困。二是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出績效，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動擴大全社會投資，促進消費。三是加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。當(dāng)前重點把握好五個方面。
一是完善稅費支持政策，著力紓解企業(yè)困難。綜合考慮助企紓困需要和財政承受能力，在落實好前期出臺政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況進一步完善減稅降費措施，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升創(chuàng)新能力，為企業(yè)增活力、添動力。
二是加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強度。統(tǒng)籌宏觀調(diào)控需要，加大財政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化政策組合工具，集中財力辦大事，在打基礎(chǔ)、利長遠、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。對標黨中央重大決策部署，調(diào)整完善財政政策，增強針對性有效性，更加注重可持續(xù)。
三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高支出效率。堅持有保有壓，黨政機關(guān)過緊日子，從嚴控制一般性支出，加強“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，努力降低行政運行成本。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域。完善財政資金直達機制，促進財政資金規(guī)范高效使用。
2023年積極的財政政策要加力提效，將大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域。圖為2023年2月2日，在安徽省安慶市岳西縣毛尖山鄉(xiāng)王畈村，成片的葡萄園與錯落有致的民居交相輝映，構(gòu)成一幅別具特色的美麗畫卷。 人民圖片 吳均奇/攝
四是均衡區(qū)域間財力水平，促進基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，提高地方財力保障水平。推進省以下財政體制改革，健全縣級財力長效保障機制，推動財力下沉。推進基本公共服務(wù)保障標準體系建設(shè)，完善地區(qū)間支出成本差異體系，促進轉(zhuǎn)移支付資金分配與公共服務(wù)成本相銜接，增強資金分配科學(xué)性合理性。
五是嚴肅財經(jīng)紀律，切實防范財政風(fēng)險。堅持依法行政依法理財，硬化預(yù)算約束，嚴格財政收支規(guī)范管理，健全監(jiān)督監(jiān)控機制，堅決查處違法違規(guī)行為。遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量，堅決制止違法違規(guī)舉債行為，規(guī)范地方政府融資平臺公司管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
三、強化財政支持構(gòu)建新發(fā)展格局的政策和資金保障
習(xí)近平總書記指出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。財政部門要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，資源配置、政策供給向構(gòu)建新發(fā)展格局聚焦用力，更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
加強對市場主體支持。市場主體是經(jīng)濟活動主要參與者，構(gòu)建新發(fā)展格局必須充分激發(fā)市場主體活力。強化2022年與2023年減稅降費政策銜接，該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整、該加強的加強，防止出現(xiàn)政策斷檔、政策急轉(zhuǎn)彎。及時解決市場主體反映的突出問題，持續(xù)整治違規(guī)涉企收費，防止亂收費、亂罰款、亂攤派。切實落實“兩個毫不動搖”，加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶支持力度，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類市場主體一視同仁、平等對待。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，促進中小企業(yè)融資增量、擴面、降價。
著力擴大國內(nèi)需求。我國是一個超大規(guī)模經(jīng)濟體，可以也必須用好需求潛力巨大優(yōu)勢，實現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)。一方面，強化政府投資對全社會投資的引導(dǎo)帶動。發(fā)揮地方政府專項債券和中央基建投資積極作用，支持加快實施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在打基礎(chǔ)、利長遠、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度。做好專項債券項目前期準備，提高項目儲備質(zhì)量，適當(dāng)提高資金使用集中度，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目。注重政府投資績效，防止盲目擴大投資，鼓勵和吸引更多民間資本。另一方面，促進恢復(fù)和擴大消費。大力提振消費信心、釋放消費潛力，關(guān)鍵是解決好不敢消費、不便消費、不愿消費等突出問題。推動穩(wěn)就業(yè)、依靠就業(yè)創(chuàng)造收入，加大社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，多渠道增加居民收入，努力提升消費傾向高但受疫情影響較大的中低收入居民消費能力。支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，加強重點城市流通保供體系建設(shè)，暢通物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的地區(qū)對綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等予以適當(dāng)補貼或貸款貼息，持續(xù)釋放消費需求。
支持加快科技自立自強步伐。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、第一競爭力，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)是構(gòu)建新發(fā)展格局必須要爬的坡、要過的坎。強化基礎(chǔ)研究投入保障，完善國家自然科學(xué)基金資助體系，提高原始創(chuàng)新能力。健全適應(yīng)新型舉國體制的財政資金管理機制，集中優(yōu)勢資源和力量，全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。強化國家戰(zhàn)略科技力量，推動形成中國特色國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局。深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。支持高校、科研院所、企業(yè)全方位培養(yǎng)、引進、用好科技人才，加快建設(shè)世界重要人才中心。
推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，支持打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。中央財政加大投入，推動實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，加快基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品工程化攻關(guān)。落實稅收、政府采購、首臺（套）保險補償?shù)日撸С謧鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。完善“小巨人”企業(yè)支持政策，加大對戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域中小企業(yè)的支持。
全面推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村是巨大的消費市場和要素市場，暢通經(jīng)濟循環(huán)必須全面推進鄉(xiāng)村振興。健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，支持高標準農(nóng)田建設(shè)，深入實施種業(yè)振興行動，繼續(xù)實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼，全方位夯實糧食安全根基。進一步增加中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，重點向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。堅持以產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)村，支持地方創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，加強和改進鄉(xiāng)村治理，推動建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局不是搞自我小循環(huán)，必須同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等有機銜接起來，促進各類要素合理流動和高效聚集。綜合運用轉(zhuǎn)移支付、稅收等政策，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，支持西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)支持力度，改善生產(chǎn)生活條件。逐步擴大“零關(guān)稅”清單，加大壓力測試，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。中央財政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，促進健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。
四、持續(xù)增進民生福祉
習(xí)近平總書記指出，黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的。財政部門要進一步健全黨政機關(guān)過緊日子制度機制，節(jié)省資金支持基層“三保”、補齊民生領(lǐng)域短板，盡力而為、量力而行提升基本公共服務(wù)保障水平，增強均衡性和可及性，形成經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。
兜住基層“三保”底線。保障縣區(qū)財政平穩(wěn)運行是實現(xiàn)國泰民安的必然要求。堅持縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵，足額保障“三保”支出。中央財政帶頭嚴控一般性支出，加大轉(zhuǎn)移支付和財力下沉力度，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，增強地方財政可持續(xù)能力。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)完善“三保”支出預(yù)算編制和審核，加強監(jiān)測預(yù)警，對地方“三保”支出預(yù)算安排執(zhí)行、債務(wù)還本付息、國庫庫款等開展聯(lián)動監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警，對問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，確保基層“三保”不出風(fēng)險。
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)牽動著千家萬戶的生活，充分就業(yè)則民心安、社會穩(wěn)。用好中央財政就業(yè)補助資金，完善減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策舉措，著力支持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展。支持大規(guī)模實施職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出位置，幫助農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化對靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障。
近年來，江西省九江市湖口縣持續(xù)加大財政對生態(tài)環(huán)境保護的投入力度，推進濕地修復(fù)與生物多樣性保護工作，生態(tài)環(huán)境不斷得到改善，為鳥類提供了良好的繁衍生存空間。圖為2023年2月7日，成群越冬候鳥在鄱陽湖江西省九江市湖口縣濕地嬉戲。 人民圖片 張玉/攝
優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家的重大戰(zhàn)略，教育支出是我國公共財政第一大支出。聚焦落實“一個一般不低于，兩個只增不減”目標，持續(xù)健全財政教育投入機制。研究優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，深入推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，支持改善普通高中基本辦學(xué)條件。深入推進“雙一流”建設(shè)，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。衛(wèi)生健康事業(yè)關(guān)系國計民生，經(jīng)濟要發(fā)展，健康要上去。支持做好新階段疫情防控，強化醫(yī)務(wù)人員臨時性工作補助、患者救治費用補助、疫苗接種經(jīng)費保障。健全基本醫(yī)保籌資機制，探索個人繳費與居民可支配收入掛鉤機制，確保權(quán)利義務(wù)對等、財力可承受、制度可持續(xù)。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，支持加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)。深化醫(yī)保支付方式改革，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。
提升社會保障水平。社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，合理確定退休人員基本養(yǎng)老金水平，落實中央與地方支出責(zé)任，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。積極推動個人養(yǎng)老金發(fā)展，推進多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)，完善生育支持措施和應(yīng)對人口老齡化財政政策舉措。健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系，深化體制機制改革，做大做強戰(zhàn)略儲備基金。支持剛性和改善性住房需求，加大保障性租賃住房供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。加快實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，推進國家公園建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，做好北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，深入實施長江保護修復(fù)、黃河生態(tài)保護治理、重點海域綜合整治攻堅行動，有效管控土壤污染風(fēng)險。落實財政支持碳達峰碳中和工作的意見，加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，促進重點行業(yè)和領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。
五、加強財會監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律
習(xí)近平總書記強調(diào)，要完善黨和國家監(jiān)督體系。財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。財政部門要切實履行財會監(jiān)督主責(zé)，強化重大財稅政策落實情況監(jiān)督，加強對財政運行、“三保”、地方政府債務(wù)等方面監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅追責(zé)問責(zé)，硬化財經(jīng)紀律的剛性和約束力。
健全財會監(jiān)督體系。認真落實關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見，把財會監(jiān)督的職能做得更強、更有權(quán)威。發(fā)揮好牽頭作用，加快形成財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，完善各監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動的工作機制。強化財會監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享。推進財會監(jiān)督人才庫建設(shè)，發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督成效。
突出監(jiān)督重點。把推動黨中央重大決策部署貫徹落實作為財會監(jiān)督首要任務(wù)，聚焦減稅降費、黨政機關(guān)過緊日子、加強基層“三保”、規(guī)范國庫管理、加強資產(chǎn)管理、防范金融債務(wù)風(fēng)險等開展監(jiān)督。加強監(jiān)督檢查結(jié)果運用，及時通報典型問題，推動相關(guān)地方和部門舉一反三、立行立改。持續(xù)加強注冊會計師行業(yè)建設(shè)，加快推進會計法、注冊會計師法修訂，完善國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務(wù)所管理辦法等制度，強化會計信息質(zhì)量監(jiān)督。用好注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺，加強監(jiān)管部門、政府部門和協(xié)會組織間協(xié)同配合，營造風(fēng)清氣正的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。堅持“開正門、堵旁門”，遏增量、化存量。完善常態(tài)化協(xié)同監(jiān)管，堅決禁止變相舉債、虛假化債行為。壓實地方政府屬地責(zé)任，緊盯市縣加大工作力度，強化隱性債務(wù)問責(zé)和信息公開。加強地方政府融資平臺公司治理，逐步剝離政府融資功能，推動分類轉(zhuǎn)型發(fā)展，防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”。堅持系統(tǒng)觀念，高度警惕產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險向財政轉(zhuǎn)移集聚，支持做好房地產(chǎn)風(fēng)險、金融風(fēng)險等防范處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
強化預(yù)算績效管理。更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過程。將落實黨中央重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點，加強對新出臺重大政策、項目事前績效評估，增強政策可行性和財政可持續(xù)性。嚴格績效目標管理，提高績效指標體系的系統(tǒng)性、精準性、實用性。完善績效評價機制，充分運用績效評價結(jié)果，將評價結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算和改進管理的重要依據(jù)。推進績效信息公開，主動接受社會監(jiān)督。
作者：財政部黨組書記、部長
