向著更高水平：中國自貿試驗區(qū)這十年
新華社記者
這里，以不到千分之四的國土面積，貢獻了占全國約18%的外商投資和進出口總額。
這里，累計向全國復制推廣302項制度創(chuàng)新成果，成為新時代改革開放新高地。
建設自由貿易試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。
2023年是中國自貿試驗區(qū)建設十周年。十年來，各自貿試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，以風險防控為底線，全力推進相關領域改革開放創(chuàng)新，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。
“新征程上，要在全面總結十年建設經驗基礎上，深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒，在更廣領域、更深層次開展探索，努力建設更高水平自貿試驗區(qū)。”習近平總書記的重要指示，深刻總結十年歷程，指明奮進方向。
當好排頭兵 為新形勢下全面深化改革和擴大開放探索新途徑
2023年11月1日，新疆烏魯木齊市。
全國第22個自貿試驗區(qū)，也是中國西北沿邊地區(qū)首個自由貿易試驗區(qū)——中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)正式揭牌。
十年來，中國自貿試驗區(qū)建設從上海起步，布局逐步完善，已先后7輪在全國范圍內設立了22個自貿試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。
2013年9月29日，上海浦東，基隆路9號。
全國首個自由貿易試驗區(qū)——中國（上海）自由貿易試驗區(qū)在此揭牌運行。
隨后，《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》發(fā)布，這是中國第一次用負面清單管理外商對華投資，迅速點燃市場熱情。
建立首個自貿試驗區(qū)之際，正值改革開放35周年。
全面深化改革的關鍵時期，黨的十八屆三中全會作出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，專門在“加快完善現(xiàn)代市場體系”這一部分提出，建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。
在新形勢下為全面深化改革和擴大開放探索新途徑，正是以習近平同志為核心的黨中央引領建設自貿試驗區(qū)的初心。
2013年8月27日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，聽取中國（上海）自由貿易試驗區(qū)籌備工作匯報。會議指出，建立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)，是黨中央從國內外發(fā)展大勢出發(fā)，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，在新形勢下推進改革開放的重大舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，具有重要意義。
十年來，上海自貿試驗區(qū)已經成為深化改革的試驗田、制度型開放的先行者。圖為位于中國（上海）自由貿易試驗區(qū)世博片區(qū)的世博文化公園，右后為央企總部樓群。 新華社記者 方喆/攝
德堡路、奧納路、華京路……如今，行走在上海自貿試驗區(qū)，一條條以不同國家城市命名的園區(qū)路連接著中國與世界，展現(xiàn)中國與世界共謀發(fā)展的開放之姿。
以開放促改革，上海自貿試驗區(qū)聚焦投資便利、貿易便利、金融開放創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管等領域，十年來形成一批基礎性制度和核心制度創(chuàng)新，與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式基本建立。
以改革促發(fā)展，上海自貿試驗區(qū)在汽車整車制造、金融服務、醫(yī)療服務、旅游服務等數十個開放領域實現(xiàn)一批全國首創(chuàng)項目落地，成為外資進入中國的標志性門戶。從掛牌到2022年底，上海自貿試驗區(qū)累計實到外資586億美元。
“頭雁”引領，“雁陣”齊飛。
十年來，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，這場從不到30平方公里起步的改革試驗，激活更大范圍新一輪改革開放的一池春水。
2015年，廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)設立。
2017年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西自貿試驗區(qū)設立。
2018年，海南自貿試驗區(qū)設立。
2019年，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江自貿試驗區(qū)設立。增設上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)。
2020年，北京、湖南、安徽自貿試驗區(qū)設立。
2023年，新疆自貿試驗區(qū)設立。
十年來，各自貿試驗區(qū)堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，銳意進取、勇于突破，充分發(fā)揮了新時代改革開放試驗田作用，為高質量發(fā)展作出了重要貢獻。
2022年，21個自貿試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積，貢獻了占全國18.1%的外商投資和17.9%的進出口總額，2023年上半年進一步提升到18.4%和18.6%。
黨的十八大以來，習近平總書記對自貿試驗區(qū)建設發(fā)展念茲在茲，深謀遠慮，不斷賦予其新的使命任務。
在廣東自貿試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)，總書記叮囑深圳要“在共建‘一帶一路’、推進粵港澳大灣區(qū)建設、高水平參與國際合作方面發(fā)揮更大作用”；在湖北自貿試驗區(qū)武漢片區(qū)，總書記實地考察企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況，對科技創(chuàng)新作出重要指示；對北京自貿試驗區(qū)，總書記要求“以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數字經濟為主要特征”、“構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺”……
十年來，諸多“第一”、“率先”、“首家”標注了自貿試驗區(qū)“敢為人先”打造改革開放新高地的鮮明印記：
施行外商投資準入負面清單——上海率先施行的自貿試驗區(qū)外商投資準入負面清單經過7次縮減，條目由190項縮減到現(xiàn)在的27項，制造業(yè)條目已經歸零；全國版外商投資準入負面清單從2017年的93項縮減到2022年的31項，外商投資準入的開放水平邁上新臺階。
出臺跨境服務貿易負面清單——在海南推出我國首張跨境服務貿易負面清單，在專業(yè)服務、交通運輸、金融、教育等跨境服務貿易領域提出針對性開放舉措，推動我國服務貿易管理模式與國際高標準經貿規(guī)則更好對接。
落地一批全國首創(chuàng)項目——從全國首家外商獨資公募基金公司，到首家外商獨資汽車制造企業(yè)；從首家外商獨資非學制類的職業(yè)培訓機構，到首家外商獨資船舶管理公司……自貿試驗區(qū)在制造業(yè)、金融業(yè)等數十個開放領域，實現(xiàn)一批全國首創(chuàng)項目落地。
北京自貿試驗區(qū)加快打造服務業(yè)擴大開放先行區(qū)、數字經濟試驗區(qū)，著力構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺；廣東自貿試驗區(qū)在探索粵港澳經濟合作新模式上率先挖掘改革潛力；海南自由貿易港穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設……如今，自貿試驗區(qū)建設已融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略之中，為服務全國改革開放大局發(fā)揮重要作用。
種好試驗田 讓更多制度創(chuàng)新成果可復制可推廣
一粒良種，可以播撒希望；一株新苗，可以長成大樹。
2018年3月28日，習近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革委員會第一次會議時強調，要認真總結自由貿易試驗區(qū)建設經驗，按照高質量發(fā)展的要求，對照國際先進規(guī)則，以制度創(chuàng)新為核心，以防控風險為底線，擴大開放領域，提升政府治理水平，加強改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，更好服務全國改革開放大局。
半個月后，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。
2020年，習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示強調：“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠，久久為功。”
十年來，自貿試驗區(qū)堅持以深化改革開放驅動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建成了一批世界領先的產業(yè)集群。圖為海南自貿港重點園區(qū)——洋浦經濟開發(fā)區(qū)所在的環(huán)新英灣地區(qū)。 新華社記者 蒲曉旭/攝
從自貿試驗區(qū)到自由貿易港，中國加快推進制度型開放，制度創(chuàng)新擺在重要位置。
十年來，各自貿試驗區(qū)貫徹落實黨中央決策部署，解放思想、守正創(chuàng)新，推出了一大批基礎性、開創(chuàng)性改革開放舉措，形成了許多標志性、引領性制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。
商務部數據顯示，十年來，自貿試驗區(qū)累計總結提煉形成302項制度創(chuàng)新成果向全國復制推廣；在地方層面，各地結合發(fā)展實際，自主推廣2800余項制度創(chuàng)新成果，涵蓋貿易和投資自由化便利化、政府管理改革、金融開放創(chuàng)新等多個領域。
以制度創(chuàng)新促進營商環(huán)境改善和政府職能轉變，不斷激發(fā)市場活力——
2014年5月23日下午，習近平總書記來到上海自貿試驗區(qū)外高橋綜合服務大廳，聽取試驗區(qū)總體建設推進情況匯報，同工商、海關、檢驗檢疫等窗口工作人員交流。
得知試驗區(qū)成立8個月來，已聚集1.6萬多家投資企業(yè)、28萬從業(yè)人員，在形成更加開放透明的投資管理制度、提高貿易便利化水平、深化金融制度創(chuàng)新、推進政府管理改革等方面取得積極成效，初步形成30多項可復制可推廣的改革事項，總書記很高興。
十年來，自貿試驗區(qū)率先實施“證照分離”等政府管理改革，促進營商環(huán)境改善和政府職能加速轉變，積極探索構建優(yōu)質高效便捷的行政管理體系，不斷提升服務效能，創(chuàng)新事前事中事后監(jiān)管，加快推進政府治理能力現(xiàn)代化，不斷激發(fā)市場活力。
以制度創(chuàng)新推動貿易投資便利化，助力構建開放型經濟新體制——
2020年11月4日，盡管受到疫情影響，第三屆中國國際進口博覽會如期開幕。
“中國將有效發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港引領作用，出臺跨境服務貿易負面清單，在數字經濟、互聯(lián)網等領域持續(xù)擴大開放，深入開展貿易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，推動建設更高水平開放型經濟新體制。”習近平總書記在開幕式上的話語擲地有聲。
2023年7月初，中國國際貿易“單一窗口”平臺又迎來好消息——“優(yōu)化鐵路艙單歸并查詢功能”上線。“新功能對報關企業(yè)很有用，我們歸并一票艙單的時間現(xiàn)在縮短到了1分鐘！”一家貨運代理企業(yè)的負責人說。
在上海自貿試驗區(qū)上線的全國首個國際貿易“單一窗口”，目前已聯(lián)通20多個監(jiān)管部門，涵蓋70多個功能模塊，引領帶動全國版“單一窗口”建設。
“要堅持全方位對外開放，繼續(xù)推動貿易和投資自由化便利化”，“要發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，率先建立同國際投資和貿易通行規(guī)則相銜接的制度體系”……十年來，習近平總書記對自貿試驗區(qū)建設提出一系列要求，為建設更高水平開放型經濟新體制積累經驗，也逐步塑造出中國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。
以制度創(chuàng)新推動金融開放創(chuàng)新，開展更廣領域、更深層次改革探索——
金融開放創(chuàng)新是自貿試驗區(qū)開展更廣領域、更深層次改革探索的重點領域。2014年3月，習近平總書記指出，在自由貿易試驗區(qū)要做點壓力測試，把各方面可能發(fā)生的風險控制好，切實防范系統(tǒng)性風險特別是金融風險。
“不用開設內地銀行賬戶，也不用去銀行辦理跨境匯款了”，“全過程只需線上操作，幾分鐘就可以成功繳稅，電子稅票也開了，蠻方便的”……不少使用過跨境人民幣全程電子繳稅業(yè)務的港澳納稅人，向廣東珠海橫琴稅務部門這樣反饋。
2023年7月，包括“跨境人民幣全程電子繳稅”在內的6項金融開放領域制度創(chuàng)新，入選自貿試驗區(qū)第七批改革試點經驗，已在全國范圍內復制推廣。
十年來，金融管理部門積極支持自貿試驗區(qū)擴大金融業(yè)對外開放，促進跨境資金流動自由便利，率先在自貿試驗區(qū)創(chuàng)設自由貿易賬戶，實現(xiàn)本外幣一體化、賬戶內自由兌換，降低企業(yè)融資成本。各自貿試驗區(qū)還積極開展外資企業(yè)外匯資本金意愿結匯、跨境雙向人民幣資金池業(yè)務等金融服務創(chuàng)新，不斷增強服務實體經濟能力。
為國家試制度，推動“苗圃”變“森林”。
商務部數據顯示，自貿試驗區(qū)在系統(tǒng)推進制度創(chuàng)新方面，先后報請黨中央、國務院出臺了28份自貿試驗區(qū)建設方案及一批含金量較高的政策文件，累計部署3400多項改革試點任務，形成了較為完善的自貿試驗區(qū)政策制度框架體系。
踏上新征程 高質量實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略
黨的二十大部署實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，將自由貿易試驗區(qū)建設提高到戰(zhàn)略層面，賦予了自貿試驗區(qū)更加重大的歷史使命。
“要堅持黨的全面領導，堅持以高水平開放為引領、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標準對接國際經貿規(guī)則，深入推進制度型開放，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動全產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，讓自貿試驗區(qū)更好發(fā)揮示范作用。”
2023年9月26日，自貿試驗區(qū)建設十周年座談會在北京召開，傳達了習近平總書記就深入推進自由貿易試驗區(qū)建設作出的重要指示，具有很強的政治性、戰(zhàn)略性、指導性。
堅持黨的全面領導，確保自貿試驗區(qū)建設沿著正確政治方向——
十年來，自貿試驗區(qū)建設布局逐步完善，已先后7輪在全國范圍內設立了22個自貿試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。圖為2023年2月12日，運輸車輛駛出中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)黑河片區(qū)大門。 新華社記者 謝劍飛/攝
習近平總書記強調，“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”，“我國改革開放之所以能取得巨大成功，關鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國家的生命線”。
黨的十八大以來，習近平總書記多次赴地方考察，都會專程到自貿試驗區(qū)去看看，多次召開中共中央政治局會議、中央全面深化改革委員會會議，對自貿試驗區(qū)作出一系列重要指示，體現(xiàn)了黨中央對自貿試驗區(qū)建設一以貫之的引領和推動。
堅持黨的全面領導，是自貿試驗區(qū)十年建設的根本政治保證，必須將堅持黨的領導貫穿自貿試驗區(qū)建設全過程。
中國自貿試驗區(qū)有別于世界上其他自由貿易園區(qū)，正是體現(xiàn)在堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義制度上。只有充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的核心作用，才能確保自貿試驗區(qū)建設的正確政治方向，有利于調動各方面參與探索建設和改革創(chuàng)新的積極性，處理好推進制度型開放與加強風險防范的關系。
高標準對接國際經貿規(guī)則，深入推進制度型開放——
2023年4月28日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議強調，要支持有條件的自貿試驗區(qū)和自由貿易港對接國際高標準經貿規(guī)則，開展改革開放先行先試。
實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，關鍵詞是提升，抓手是規(guī)則對接，重點是規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，目的是牽引國內相關領域改革。
80條措施推進上海自貿試驗區(qū)全面對接國際高標準經貿規(guī)則，打造國家制度型開放示范區(qū)；170余項試點任務支持北京深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設，促進構建高標準服務業(yè)開放制度體系……
當前，多個自貿試驗區(qū)充分發(fā)揮改革開放綜合試驗平臺作用，在推進貿易和投資自由化便利化的同時，也聚焦知識產權、競爭政策、政府采購、環(huán)境保護等相關“邊境后”規(guī)則，加大壓力測試力度，為推動我國加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等高標準經貿協(xié)定提供實踐支撐。
加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，加強自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展——
2023年10月12日，習近平總書記在江西省南昌市主持召開進一步推動長江經濟帶高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話時強調，更好發(fā)揮沿江省市自貿試驗區(qū)作用，在制度創(chuàng)新方面先行先試，促進沿江省市自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，為建設更高水平開放型經濟新體制積累新經驗、探索新路徑。
放眼全國，沿黃河9省份成立黃河流域自貿試驗區(qū)聯(lián)盟，建立社會信用體系“一體化建設”、行政審批服務“一體化通辦”、知識產權保護“一體化協(xié)作”、物流運輸服務“一體化暢通”等四大合作機制；廣西自貿試驗區(qū)探索國際陸海貿易新通道海鐵聯(lián)運系統(tǒng)集成改革、林業(yè)碳匯預期收益權質押貸款改革等；東北地區(qū)自貿試驗區(qū)積極推動國資國企改革、產業(yè)管理模式創(chuàng)新、加強與其他地區(qū)產業(yè)合作……
當前，各自貿試驗區(qū)在貿易、投資、金融、數據跨境流動等重點領域開展更廣領域、更深層次改革探索；以聯(lián)動發(fā)展拓展制度創(chuàng)新先行先試的廣度和深度，豐富自貿政策應用場景，擴大自貿紅利效應。
深化差別化探索，推動全產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展——
2020年3月，習近平總書記來到寧波舟山港穿山港區(qū)考察。總書記強調：“寧波舟山港在共建‘一帶一路’、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略中具有重要地位，是‘硬核’力量。要堅持一流標準，把港口建設好、管理好，努力打造世界一流強港，為國家發(fā)展作出更大貢獻。”
如今，作為全國唯一由陸域和海洋錨地組成的自貿試驗區(qū)，浙江自貿試驗區(qū)舟山片區(qū)圍繞油氣全產業(yè)鏈建設，累計集聚油氣貿易及相關企業(yè)1.2萬家，實現(xiàn)從“不產一滴油”到初步形成“萬億級油氣產業(yè)格局”的跨越。
2020年3月，國務院批復同意《關于支持中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)油氣全產業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施》，成為自貿試驗區(qū)推動全產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的生動樣本。
十年來，自貿試驗區(qū)堅持以深化改革開放驅動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建成了一批世界領先的產業(yè)集群。上海自貿試驗區(qū)建立以“中國芯”、“創(chuàng)新藥”、“智能造”、“藍天夢”、“未來車”、“數據港”等六大產業(yè)為核心的現(xiàn)代化產業(yè)體系；天津自貿試驗區(qū)聚力發(fā)展融資租賃產業(yè)，成為全球第二大飛機租賃聚集地；湖北自貿試驗區(qū)聚集光電子信息企業(yè)超過1.6萬家，成為中國光通信領域最大的技術研發(fā)和生產基地；江蘇自貿試驗區(qū)集聚各類生物醫(yī)藥企業(yè)4000多家，年產值超過4000億元……
當前，各自貿試驗區(qū)明確產業(yè)發(fā)展方向、推動產業(yè)集成創(chuàng)新、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，聚焦特色重點產業(yè)深化差別化探索，開展全鏈條集成創(chuàng)新，助力加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。
改革開放只有進行時，沒有完成時。
“今年是改革開放45周年，要繼續(xù)做好自身改革這篇大文章，既擴大開放之門，又將改革之路走穩(wěn)。”2023年9月27日，習近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第八次集體學習時的講話意味深長。
踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，努力建設更高水平自貿試驗區(qū)意義重大，必將在更大力度改革開放中不斷釋放新動能，為高質量發(fā)展注入新活力，為推進中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。
執(zhí)筆：謝希瑤 王希 潘潔
