抓好海洋資源開發(fā)保護 為建設美麗中國提供藍色動力

自然資源部

　　海洋是支撐未來發(fā)展的資源寶庫和戰(zhàn)略空間，我國是海洋大國，利用好、保護好海洋資源是推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要任務。黨的二十大作出“發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設海洋強國”的戰(zhàn)略部署。習近平總書記2023年7月在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，加強海洋和海岸帶國土空間管控。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國。我們要深入學習領會習近平總書記關于海洋資源開發(fā)保護的重要論述精神，貫徹落實黨中央決策部署，以科學方案和務實行動不斷強化海洋利用、海洋保護、海洋治理，為建設美麗中國提供藍色動力，為建設海洋強國作出更大貢獻。

　　一、黨的創(chuàng)新理論引領新時代我國海洋資源開發(fā)保護取得重大成就

　　習近平總書記對海洋資源開發(fā)保護歷來高度重視。在沿海地方工作期間，總書記就對發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護海洋生態(tài)環(huán)境有深刻洞見和獨到見解。黨的十八大以來，總書記總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓、把握時代發(fā)展潮流，不斷豐富完善海洋資源開發(fā)保護的理論內(nèi)涵與實踐要求，為我國海洋事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循，指引我國海洋事業(yè)實現(xiàn)一系列突破性進展，形成一系列標志性成果。

　　海洋資源開發(fā)保護事關現(xiàn)代化建設全局。海洋在陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了穩(wěn)固的資源能源保障和接續(xù)空間。習近平總書記對此一直有深刻思考。在福建工作時，就提出了建設“海上福州”戰(zhàn)略，發(fā)出“向海進軍”的號召。黨的十八大以來，總書記進一步將海洋資源開發(fā)保護作為建設海洋強國的重要方面加以深刻闡述，與實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢緊密聯(lián)系，強調(diào)“海洋是戰(zhàn)略資源的重要基地”，“海洋在國家經(jīng)濟發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設中的角色更加顯著，在國際政治、經(jīng)濟、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升”。總書記關于海洋資源開發(fā)保護的重要論述，展現(xiàn)了深切的海洋情懷和深遠的戰(zhàn)略考量。

　　在習近平總書記領航掌舵下，我國海洋資源開發(fā)保護重大改革與重大工程扎實推進。健全海洋資源開發(fā)保護制度，嚴格管控圍填海，加強海岸線保護與利用管理并建立自然岸線保有率目標管控責任制，深化海域、無居民海島有償使用改革。推動海洋空間規(guī)劃全面融入陸海統(tǒng)籌、多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃體系。開展海洋督察工作，實現(xiàn)對海洋開發(fā)保護活動及行政管理工作的全方位監(jiān)督。海洋重器接連問世，“蛟龍”號、“深海勇士”號、“奮斗者”號、“海斗一號”、“雪龍2”號、“天鯤號”等成為總書記“公開點贊”的國之驕傲。海洋油氣勘探開發(fā)實現(xiàn)水深3000米的跨越，“藍鯨1號”在南海成功試采可燃冰。實施海洋預報“芯片”工程，突破海洋預報關鍵核心技術，風暴潮、海嘯、海流等預警報模式實現(xiàn)自主化和業(yè)務化運行。

　　海洋資源開發(fā)保護事關高質(zhì)量發(fā)展成色。習近平總書記多次就發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義、主攻方向、方法路徑作出重要指示，強調(diào)“海洋經(jīng)濟發(fā)展前途無量”，“發(fā)達的海洋經(jīng)濟是建設海洋強國的重要支撐”，要求“提高海洋開發(fā)能力，擴大海洋開發(fā)領域，讓海洋經(jīng)濟成為新的增長點”，“要堅定走人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，提高海洋資源開發(fā)能力，加快培育新興海洋產(chǎn)業(yè)”，“著力推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變”。總書記高度重視科技創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，強調(diào)“尤其要推進海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中急需的核心技術和關鍵共性技術的研究開發(fā)”。

　　黨的十八大以來，我國海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成效。海洋生產(chǎn)總值由5萬億元增長到9.46萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在8%左右，在“穩(wěn)增長”和保障經(jīng)濟安全方面發(fā)揮了重要作用。海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速，海產(chǎn)品產(chǎn)量多年位居世界第一，海上油氣成為國家能源重要增長極。海洋工程裝備總裝建造能力進入世界第一方陣，海水淡化工程規(guī)模已達235.7萬噸/日，自主研發(fā)的海洋藥物占全球已上市品類的近30%，建成全球規(guī)模最大的海洋微生物資源保藏庫。出臺一系列政策，助力沿海地方經(jīng)濟社會發(fā)展，全國累計批準用海用島項目超過3萬個，面積約261萬公頃，涉及投資額超過63萬億元。

　　紅樹林是扎根于海岸潮間帶的胎生木本植物，既可防風消浪，又能凈化海水，還為魚蝦鳥類提供棲息之所，素有“海上森林”、“海洋衛(wèi)士”之稱。圖為2023年7月23日拍攝的廣西欽州茅尾海紅樹林自然保護區(qū)（無人機照片）。 新華社記者 曹祎銘/攝

　　海洋資源開發(fā)保護事關美麗中國建設。習近平總書記將海洋保護擺在十分重要的位置，系統(tǒng)闡述海洋生態(tài)文明建設的定位、原則及目標，強調(diào)“我們要像對待生命一樣關愛海洋”，指出“加強海洋生態(tài)文明建設，是生態(tài)文明建設的重要組成部分”，“要把海洋生態(tài)文明建設納入海洋開發(fā)總布局之中，堅持開發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復并舉，科學合理開發(fā)利用海洋資源，維護海洋自然再生產(chǎn)能力”。

　　貫徹落實習近平總書記重要指示要求，我國注重嚴格管理、系統(tǒng)保護、科學修復，進一步筑牢海洋生態(tài)安全屏障。推進實施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理，節(jié)約集約利用海洋資源，綜合運用多種監(jiān)管手段及時發(fā)現(xiàn)并制止違法用海用島。全面劃定海洋生態(tài)保護紅線，海洋自然保護地面積達9.4萬平方公里。組織實施“藍色海灣”綜合整治、渤海生態(tài)修復、紅樹林保護修復、海岸帶保護修復工程等海洋生態(tài)保護修復重大項目，整治修復岸線2000公里、濱海濕地4萬公頃。制定海洋碳匯行動計劃，實施藍碳生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測，逐步摸清我國藍碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲量本底和碳匯潛力。海洋污染防治力度不斷加大，全國近岸海域水質(zhì)持續(xù)向好。

　　海洋資源開發(fā)保護事關人類命運共同體構建。海洋的連通性、流動性、開放性，決定了海洋資源與生態(tài)環(huán)境問題需要世界各國共同面對，任何一個國家都無法置身事外、獨善其身。人類生活在同一個“地球村”、享有同一片“蔚藍色”。習近平總書記深刻指出，“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運共同體，各國人民安危與共”。海洋命運共同體理念充分體現(xiàn)了全球海洋“一脈相通、互聯(lián)互動”的自然屬性與生態(tài)特征，有效融合了全球海洋“保護優(yōu)先、和平合作”的主導價值與目標愿景。總書記多次在不同場合就海洋國際事務提出倡議、作出承諾，主張促進海上互聯(lián)互通和各領域務實合作，積極發(fā)展“藍色伙伴關系”，把深海、極地等領域“打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場”，為全球海洋治理朝著更加公正合理方向發(fā)展提供中國方案。

　　黨的十八大以來，我國全面推動海洋命運共同體理念走深走實，深度參與并支持全球海洋治理。在聯(lián)合國框架下關于深海采礦、國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用等規(guī)則的制定中，發(fā)揮建設性作用。結(jié)合國情落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，積極參與聯(lián)合國“海洋科學促進可持續(xù)發(fā)展十年”等倡議和行動。繼2017年發(fā)布《“一帶一路”建設海上合作設想》后，在2023年第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上首次舉辦海洋合作專題論壇，發(fā)布《“一帶一路”藍色合作倡議》和藍色合作成果清單，海上合作取得豐碩成果，中國方案被廣泛接受。“藍色伙伴關系”機制更加成熟、合作更富活力，2022年聯(lián)合國海洋大會期間，我國舉辦“促進藍色伙伴關系 共建可持續(xù)未來”邊會，共同發(fā)布《藍色伙伴關系原則》，促進形成“可持續(xù)的藍色伙伴關系合作網(wǎng)絡”，推動“藍色伙伴關系行動”，展現(xiàn)了負責任大國形象。深海與極地保護利用邁上新臺階，“數(shù)字化深海典型生境”大科學計劃納入聯(lián)合國“海洋科學促進可持續(xù)發(fā)展十年”倡議，我國在國際海底區(qū)域已擁有5塊、面積達23.5萬平方公里勘探礦區(qū)，成為擁有礦區(qū)數(shù)量最多和礦產(chǎn)種類最全的國家。持續(xù)組織開展南極考察和北冰洋考察，中國成為亞洲首個駕駛破冰船到達北極點的國家，承辦第40屆南極條約協(xié)商會議，共建“冰上絲綢之路”取得積極進展。

　　二、準確把握新形勢下海洋資源開發(fā)保護要求

　　黨的十八大以來海洋資源開發(fā)保護的成就來之不易、令人鼓舞，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力。同時也要看到，國際海洋形勢日益復雜，全球海洋治理關鍵領域國際規(guī)則正在醞釀，增加了海洋資源開發(fā)保護的外部矛盾風險和潛在機遇；國內(nèi)構建新發(fā)展格局、推進高質(zhì)量發(fā)展，海洋資源供需矛盾和優(yōu)化開發(fā)利用問題亟待破解，人民群眾對海洋所承載的美好生活要求更加廣泛和多元。要統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際兩個大局、開發(fā)與保護兩種關系、高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全兩件大事，以更有力措施提高海洋資源開發(fā)保護水平。

　　圖為2023年6月21日拍攝的福建連江定海灣海域的海洋牧場。近年來，當?shù)爻掷m(xù)發(fā)展海洋養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，走出一條特色鄉(xiāng)村振興路。 中新社記者 張斌/攝

　　堅持陸海統(tǒng)籌。陸海統(tǒng)籌是黨中央推動建設海洋強國一以貫之、一脈相承的重要觀念。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，持續(xù)推進重點海域綜合治理。新征程上，要進一步增強系統(tǒng)觀念，在“統(tǒng)”的基礎上更加體現(xiàn)“籌”的創(chuàng)新。立足“陸海一體化”基本規(guī)律，探索統(tǒng)籌陸海資源配置和生態(tài)保護的有效路徑。立足國家重大戰(zhàn)略，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成以陸促海、以海帶陸的發(fā)展局面。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是貫穿海洋資源開發(fā)保護各領域、各環(huán)節(jié)且起決定性作用的關鍵因素。與發(fā)達海洋國家相比，我國戰(zhàn)略性、基礎性、顛覆性的海洋科技創(chuàng)新能力不足，原創(chuàng)性和高附加值創(chuàng)新成果較少，核心技術與關鍵共性技術“卡脖子”問題還比較突出。要堅持有所為有所不為，把實現(xiàn)高水平科技自立自強作為戰(zhàn)略目標，持續(xù)深耕關鍵領域，著力突破海洋核心裝備和關鍵技術瓶頸。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先。美麗海洋是美麗中國的重要組成部分，碧海藍天也是金山銀山。統(tǒng)籌處理人與自然的關系、發(fā)展和保護的關系是推進海洋強國建設的重大原則。要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，妥善處理海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關系，推進基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理，強化科學布局、整體保護、系統(tǒng)修復、高效利用，守牢生態(tài)安全邊界，給海洋休養(yǎng)生息足夠的時間和空間，全面提高海洋資源利用效率。

　　堅持人民至上。滿足廣大人民群眾對海洋的多層次多樣化需求，是衡量海洋強國建設水平的重要標準。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，“讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍天、潔凈沙灘”。要針對當前人民群眾切身感受、反映突出的海洋資源開發(fā)保護“痛點”和“短板”重點施策，更好滿足人民群眾對生命財產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品供給品質(zhì)、海洋生態(tài)環(huán)境健康、親海空間的訴求，進一步增強幸福感、獲得感和安全感。

　　堅持合作共贏。作為發(fā)展中的海洋大國，海洋日益成為中國走近世界舞臺中央的重要主題。要拓展參與全球海洋治理的深度和廣度，立足我國資源稟賦及發(fā)展階段，把握好路徑和方式、節(jié)奏和力度，把應當做的且當前能夠做的先做起來。既要將國內(nèi)海洋保護利用行動與履行國際條約和義務相結(jié)合，展現(xiàn)負責任大國擔當；也要積極將海洋治理的中國智慧、中國成果與國際共享，不斷擴大“海上朋友圈”。

　　三、抓細抓實抓牢海洋資源開發(fā)保護

　　新征程上，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全力落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會和中央經(jīng)濟工作會議部署，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，抓細抓實抓牢海洋資源開發(fā)保護各項任務，確保黨中央各項決策落地見效。

　　優(yōu)化海洋開發(fā)保護空間布局。貫徹落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，印發(fā)實施《海岸帶及近岸海域空間規(guī)劃（2021—2035年）》，整體謀劃、科學構建海洋空間利用秩序，推動形成點上開發(fā)、適度集聚、優(yōu)近拓遠的海洋空間格局。強化陸海主體功能匹配，打造北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟圈的重要支撐空間。嚴守生態(tài)保護紅線，加強保護成效監(jiān)測評估及措施優(yōu)化。積極引導海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和融合發(fā)展，加強海水養(yǎng)殖、海上風電等產(chǎn)業(yè)活動及沿海港口、海底電纜等重大基礎設施布局統(tǒng)籌。拓展濱海旅游空間，塑造高品質(zhì)親海空間。充分考慮風暴潮、海平面上升等海洋災害風險因素，優(yōu)化海岸帶城鄉(xiāng)空間布局。

　　提高海洋資源利用效率。開展全國海洋資源調(diào)查并形成定期調(diào)查制度，查清我國海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境家底。加強海洋和海岸帶國土空間管控，逐步形成并完善海域海島海岸線全覆蓋、用海行業(yè)與用海方式相結(jié)合的用途管制體系與制度。嚴格管控新增圍填海，有效利用存量資源。強化海島資源保護，嚴格無居民海島開發(fā)利用管理。加強海岸線分類保護，推進建立海岸建筑退縮線制度。研究重點用海行業(yè)或具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)集約用海政策要求，促進行業(yè)用海精細化管理。有序推進海域立體分層設權工作，探索海洋功能立體分區(qū)，研究建立低效用海退出機制。

　　提升海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。全面完成海洋自然保護地整合優(yōu)化，科學論證、扎實推進國家公園建設，構建海洋生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡。繼續(xù)推動實施海岸帶生態(tài)保護和修復重大工程，堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，“一灣一策”推進近岸海域海洋生態(tài)保護修復，不斷提升紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。持續(xù)鞏固提升海洋碳匯能力，建立健全藍碳交易規(guī)則體系。抓好海洋環(huán)境污染防治，治理海洋垃圾和微塑料。創(chuàng)新海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。健全海洋生態(tài)預警監(jiān)測體系，推進國家全球海洋立體觀測網(wǎng)。建設平安海岸帶，提高重大海洋災害風險早期識別能力，因地制宜實施生態(tài)系統(tǒng)修復和海堤生態(tài)化改造，促進生態(tài)和減災協(xié)同增效。

　　促進海洋經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。推動海洋經(jīng)濟深度融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，建設一批高質(zhì)量海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代海洋城市。推動海洋新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，促進海水淡化規(guī)模化利用，提升海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺服務能力。引導海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展深水遠岸養(yǎng)殖和可持續(xù)遠洋漁業(yè)，加強海洋油氣安全生產(chǎn)保障和應急處置能力建設，發(fā)展綠色港口。促進海洋文化和旅游業(yè)品質(zhì)升級。推進潮流能、波浪能、浮式風電、海上能源島等新能源和清潔能源裝備制造發(fā)展，服務推進碳達峰碳中和。

　　多年來，海南陵水分界洲島持續(xù)開展珊瑚保育工作，實施珊瑚移植等海洋生態(tài)修復工程，附近海域珊瑚覆蓋率顯著提高。圖為2023年6月8日，在分界洲島附近海域拍攝的珊瑚。 新華社記者 張麗蕓/攝

　　深度參與海洋國際治理。全面參與聯(lián)合國及其專屬機構、區(qū)域組織的海洋治理機制和相關規(guī)則制定與實施，實施好“海洋科學促進可持續(xù)發(fā)展十年”中國行動。圍繞構建藍色伙伴關系，與沿海國家開展全方位、多領域、深層次的雙邊多邊合作，將藍色經(jīng)濟合作納入國際次區(qū)域一體化合作。開展更高水平、更深層次的“一帶一路”建設海上合作，積極完善同“21世紀海上絲綢之路”共建國家的對話合作機制。發(fā)起國際海洋公共服務共建共享計劃，努力推動形成更多公共服務產(chǎn)品和解決方案。打造好全球濱海論壇以及中國與東南亞國家、非洲國家、島嶼國家論壇等國際和區(qū)域平臺，放大海洋生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展治理影響力。加強深海礦產(chǎn)資源和生物多樣性調(diào)查評價，持續(xù)做好南北極科學考察和保護，參與北極務實合作，提升我國參與深海極地保護利用及治理能力。

　　強化海洋資源開發(fā)保護支撐保障。統(tǒng)籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、監(jiān)管、科技、宣傳“組合拳”。加強法治保障，推進海洋環(huán)境保護法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法實施，開展海域使用管理法、海島保護法及相關配套制度的制修訂。強化監(jiān)督管理，健全海洋資源開發(fā)保護制度，完善海洋督察、海洋監(jiān)管及海上執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，構建中央與地方聯(lián)動、事前事中事后全鏈條管理的監(jiān)督體系。加強科技支撐，推動開展海洋資源開發(fā)保護關鍵核心技術攻關，加強海洋領域國家實驗室、全國重點實驗室等國家科技力量布局，推進國家海洋綜合試驗場建設及高效運行，提高海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，打造一批創(chuàng)新能力強的龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。重視海洋文化宣傳，持續(xù)推動海洋知識“進教材、進課堂、進校園”并重點向內(nèi)陸省市延伸，打造海洋文化品牌，在全社會營造保護海洋的良好氛圍。提升國際傳播能力，講好中國海洋故事。