推動新時(shí)代江蘇人大工作走在前做示范

中共江蘇省人大常委會黨組

　　2023年3月5日，十四屆全國人大一次會議開幕當(dāng)天下午，習(xí)近平總書記來到江蘇代表團(tuán)參加審議，同代表們一起共商國是，要求江蘇“在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”；2023年7月，總書記在江蘇蘇州、南京考察調(diào)研時(shí)指出，江蘇有能力也有責(zé)任“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”。“走在前、做示范”是對包括人大工作在內(nèi)的江蘇各項(xiàng)工作的總要求，飽含著總書記對江蘇發(fā)展的親切關(guān)懷、殷殷厚望。江蘇省人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想為指引，全面學(xué)習(xí)貫徹總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，緊緊依靠全體人大代表，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新、上下聯(lián)動，全面履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，奮力推動新時(shí)代人大工作走在前、做示范。

　　牢牢把握學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神這一重大政治任務(wù)

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終關(guān)心江蘇的工作，每逢關(guān)鍵時(shí)期、重要節(jié)點(diǎn)，都親自為江蘇把脈定向、指路引航，為江蘇發(fā)展提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動力。江蘇省人大常委會把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，與全面貫徹黨的二十大精神、學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想一體推進(jìn)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保人大工作始終沿著總書記指引的方向前進(jìn)。

　　堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首要的是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬指導(dǎo)人大工作。我們深刻認(rèn)識到，思想統(tǒng)一是政治統(tǒng)一、行動統(tǒng)一的基礎(chǔ)。在政治上行動上同黨中央保持高度一致，首先要在思想上同黨中央保持高度一致。人大作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，必須不斷強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，切實(shí)以理論上的清醒保持政治上的堅(jiān)定。省人大常委會以開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育為契機(jī)，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想；在每次省人大常委會會議上，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話重要指示精神，引導(dǎo)全省人大系統(tǒng)在深學(xué)細(xì)悟上下功夫、在以學(xué)促干上見成效；創(chuàng)設(shè)“人大代表講壇”，省人大常委會主任會議成員、各委廳室負(fù)責(zé)同志帶頭走上講臺領(lǐng)學(xué)領(lǐng)講、以講促學(xué)，結(jié)合人大實(shí)際談體會、找問題、提建議；統(tǒng)籌省人大常委會及機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)，建立健全“黨支部周學(xué)習(xí)、專工委半月談、全機(jī)關(guān)月講座”學(xué)習(xí)制度，深化對“兩個(gè)確立”決定性意義的理解領(lǐng)悟，始終用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。

　　完善落實(shí)中央人大工作會議精神長效機(jī)制。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵要體現(xiàn)到“兩個(gè)維護(hù)”上來。我們深刻認(rèn)識到，人大的一切工作，都要同黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央決策部署、習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神對標(biāo)對表。江蘇省委把開展《中共中央關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》落實(shí)情況專項(xiàng)督查納入年度督查工作計(jì)劃，省人大常委會牽頭組織開展專項(xiàng)督查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐條對照檢查，提出51條具體整改建議，明確整改責(zé)任和整改時(shí)限，形成督查報(bào)告經(jīng)省委常委會會議審定后轉(zhuǎn)發(fā)。各級人大常委會負(fù)責(zé)同志帶頭進(jìn)黨校和社會主義學(xué)院宣講人大制度理論，“一府一委兩院”支持配合人大履職行權(quán)的機(jī)制更加健全，推動總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神和黨中央關(guān)于人大工作決策部署在江蘇得到扎實(shí)有效落實(shí)。

　　強(qiáng)化人大代表依法履職政治責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，每一位人大代表都要站穩(wěn)政治立場，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，做政治上的明白人。我們深刻認(rèn)識到，人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，肩負(fù)人民賦予的光榮職責(zé)，必須站穩(wěn)政治立場，履行政治責(zé)任，忠誠為黨分憂、忠實(shí)為民履職。經(jīng)省委同意，我們在全省人大代表中組織開展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，作為謀劃和開展本屆人大工作的一條主線，引導(dǎo)全省五級人大代表在“學(xué)”上下功夫，在“思”上求深度，在“踐”上見成效，在“行”上顯擔(dān)當(dāng)，始終把習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神作為全部工作的實(shí)踐指引；制定新一屆省人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，利用現(xiàn)有黨員干部教育培訓(xùn)資源聯(lián)合掛牌設(shè)立代表培訓(xùn)基地，舉辦省人大代表培訓(xùn)班，推動新一屆基層一線省人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋，教育引導(dǎo)人大代表正確認(rèn)識和處理好代表榮譽(yù)與法定職責(zé)、大會期間與閉會期間履職、集體履職與個(gè)人活動、群眾意愿與個(gè)人意見的關(guān)系，切實(shí)以學(xué)在前、干在前、走在前的政治自覺，把人民代表大會制度堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好。

　　牢牢把握堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這一新時(shí)代的硬道理

　　習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家，強(qiáng)調(diào)更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，也是人大工作的鮮明主題。我們緊緊圍繞黨中央決策部署和省委工作安排謀劃和推進(jìn)人大工作，引導(dǎo)激勵人大代表依法履職盡責(zé)、貢獻(xiàn)智慧力量，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐中，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢功效。

　　堅(jiān)持圍繞中心，助推高質(zhì)量發(fā)展走在前列。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題。對于江蘇來講，最大的大局就是全面落實(shí)總書記賦予江蘇的“在科技自立自強(qiáng)上走在前、在構(gòu)建新發(fā)展格局上走在前、在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前、在強(qiáng)化基層治理和民生保障上走在前”，“在科技創(chuàng)新上取得新突破、在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈上展現(xiàn)新作為、在建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明上探索新經(jīng)驗(yàn)、在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升”的重大任務(wù)。我們緊扣“四個(gè)走在前”、“四個(gè)新”重大任務(wù)，把助推高質(zhì)量發(fā)展走在前列作為人大依法履職的重中之重，科學(xué)編制五年立法規(guī)劃，加快推進(jìn)與江蘇現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的地方性法規(guī)制度體系建設(shè)；圍繞打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，出臺促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的省級法規(guī)等，發(fā)揮立法的引領(lǐng)促進(jìn)作用；圍繞經(jīng)濟(jì)大省“走在前、挑大梁、多作貢獻(xiàn)”重大責(zé)任，聚焦省委推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)部署要求，系統(tǒng)謀劃18個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的監(jiān)督項(xiàng)目，實(shí)行省市縣鄉(xiāng)四級人大聯(lián)動，帶動各設(shè)區(qū)市人大結(jié)合實(shí)際細(xì)化監(jiān)督項(xiàng)目233個(gè)，推動穩(wěn)增長政策舉措落地落實(shí)；圍繞長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，制定促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例，組織三省一市部分人大代表聯(lián)合開展視察調(diào)研；圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)起長江大保護(hù)與鄉(xiāng)村振興百村座談會，總結(jié)交流長江生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興成功經(jīng)驗(yàn)，共護(hù)母親河、同建幸福村。

　　2023年4月7日，江蘇省人大代表在泰州市姜堰區(qū)羅塘街道中天社區(qū)奉杏人大代表工作室，面向社區(qū)家庭開展教育服務(wù)公益行活動。 江蘇省人大供圖

　　堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷激發(fā)履職活力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。我們深刻認(rèn)識到，人大職責(zé)是法定的，但履職方式是與時(shí)俱進(jìn)的，必須守政治立場、政治方向、政治原則、政治道路之正，創(chuàng)工作思路、工作內(nèi)容、工作機(jī)制、工作方法之新，不斷豐富拓展人大工作時(shí)代特色和實(shí)踐特色。在立法工作上突出務(wù)實(shí)管用。例如，我們圍繞省道路交通安全條例等法規(guī)召開立法聽證會，聚焦企業(yè)關(guān)切梳理21件法規(guī)中涉企罰款規(guī)定，多措并舉促使法規(guī)制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理。在監(jiān)督工作上突出精準(zhǔn)有效。落實(shí)總書記關(guān)于加強(qiáng)太湖治理的重要指示要求，2023年全國兩會后我們及時(shí)開展太湖水污染防治條例執(zhí)法檢查，實(shí)地察看治理項(xiàng)目23個(gè)，隨機(jī)抽查和“四不兩直”暗訪點(diǎn)位20個(gè)，逐條對照法規(guī)條文，梳理形成問題清單，依法助推新一輪太湖治理；聽取“一府兩院”負(fù)責(zé)同志履職情況報(bào)告并開展評議，聽取審議省政府重大決策出臺前的報(bào)告，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。

　　堅(jiān)持上下聯(lián)動，著力提升整體工作質(zhì)效。如何推動新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，是需要各級人大共同回答的一項(xiàng)重要課題。我們深刻認(rèn)識到，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，各級人大工作是一個(gè)整體，必須緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，密切協(xié)同、同題共答，共同提升新時(shí)代人大工作質(zhì)量和水平。工作中，我們積極構(gòu)建立法監(jiān)督項(xiàng)目共同推進(jìn)、突出問題共同解決、代表作用共同發(fā)揮的省市人大聯(lián)動工作機(jī)制，每年年初提出需要上下聯(lián)動的具體事項(xiàng)，每季度召開省市人大常委會負(fù)責(zé)同志座談會，形成推進(jìn)工作的制度化安排；常態(tài)化邀請市縣人大常委會負(fù)責(zé)同志列席省人大常委會會議，聽取對省人大工作的意見建議；召開開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)推進(jìn)會并出臺指導(dǎo)意見，支持在開發(fā)區(qū)設(shè)立人大代表聯(lián)席會議制度；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作相關(guān)條例貫徹實(shí)施，基層人大工作得到有力加強(qiáng)。

　　牢牢把握江山就是人民、人民就是江山這一根本立場

　　習(xí)近平總書記深刻指出，民心向背決定著歷史的選擇，江山就是人民、人民就是江山。人民代表大會制度堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。我們充分發(fā)揮人大代表來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢，完善人大民主民意表達(dá)平臺載體，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。

　　近年來，江蘇省人大常委會通過開展太湖水污染防治條例執(zhí)法檢查、組織人大代表開展視察調(diào)研，持續(xù)推動太湖生態(tài)不斷向好。圖為2022年5月25日拍攝的太湖美景。 江蘇省人大供圖

　　不斷深化拓展“兩個(gè)聯(lián)系”。習(xí)近平總書記指出，各級國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求，要求各級人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。江蘇省人大提出一屆任期內(nèi)走訪聯(lián)系基層一線省人大代表、調(diào)研縣級人大、基層一線省人大代表列席省人大常委會會議“三個(gè)全覆蓋”的目標(biāo)。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”作用，堅(jiān)持省人大常委會組成人員分工聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目，建立相關(guān)領(lǐng)域省人大代表掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目制度，進(jìn)一步擴(kuò)大人大代表對立法工作的參與。在20個(gè)全國和省人大代表所在企業(yè)設(shè)立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)，按季度從微觀視角提供經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展分析報(bào)告，協(xié)助省人大常委會相關(guān)立法決策和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作。組建新一屆省人大代表小組和專業(yè)代表小組，規(guī)范推進(jìn)全省1.3萬個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點(diǎn)履職平臺建設(shè)，形成省市縣鄉(xiāng)人大齊抓共管、各級代表廣泛參與、線上線下協(xié)同推進(jìn)的工作體系。

　　著力提高議案建議工作質(zhì)量。提出議案建議是代表反映人民意愿、參與管理國家社會事務(wù)的重要形式，辦好議案建議是提高代表履職實(shí)效的重要抓手。江蘇省人大聚焦“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，制定出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，從源頭上健全代表提出議案建議前的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動完善省人大常委會主任會議成員牽頭督辦、專工委專項(xiàng)督辦、代表工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)督辦的多層次督辦工作機(jī)制，在辦結(jié)后開展屆中、屆末代表議案建議辦理工作“回頭看”。2023年省人大代表議案建議辦成率達(dá)89.3%，比上屆初有較大提高。同時(shí)，把閉會期間代表聯(lián)系人民群眾收集的重要建議列入辦理范圍，按程序交辦督辦。強(qiáng)化代表建議工作激勵，評選優(yōu)秀代表建議，增強(qiáng)代表提出高質(zhì)量議案建議的積極性。

　　持續(xù)加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級人大常委會要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職。我們深刻認(rèn)識到，對地方人大常委會來說，基本定位是為保障代表行使法定權(quán)力服務(wù)的，是服務(wù)代表的機(jī)關(guān)，要自覺擺正位置，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)體現(xiàn)對代表主體地位的尊重，以有效保障支持協(xié)助代表履職擔(dān)當(dāng)，真正通過發(fā)揮代表作用保證人民當(dāng)家作主。我們制定出臺提高審議質(zhì)量的12條具體改進(jìn)措施，引導(dǎo)省人大常委會組成人員及列席常委會會議的人大代表認(rèn)領(lǐng)議題、主動發(fā)言，切實(shí)提高人大代表審議能力。加快推進(jìn)“數(shù)字人大”建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)代表履職工作平臺效能。完善人大代表履職評價(jià)體系和激勵機(jī)制，支持市縣鄉(xiāng)人大探索代表履職管理新模式、新機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)代表履職的熱情和干勁。