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    堅(jiān)定踐行全過程人民民主

    來源:《求是》2024/15 作者:施芝鴻 2024-08-01 09:00:00

    堅(jiān)定踐行全過程人民民主

    施芝鴻

      習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“人民民主是社會主義的生命,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》,把“聚焦發(fā)展全過程人民民主”列為“七個(gè)聚焦”之一,作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn);把“健全全過程人民民主制度體系”,納入對進(jìn)一步全面深化改革作出的各領(lǐng)域各方面系統(tǒng)部署之中,進(jìn)一步凸顯了堅(jiān)定踐行全過程人民民主的極端重要性。發(fā)展全過程人民民主既是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,也是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障之一。習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述思想深邃、視野宏闊、內(nèi)容豐富,是一個(gè)系統(tǒng)完備的科學(xué)理論體系,不僅為我們加深理解社會主義民主政治提供了理論依據(jù),也為推進(jìn)中國特色社會主義政治發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

      關(guān)于全過程人民民主的由來問題

      從理論淵源看,習(xí)近平總書記提出的全過程人民民主,是對馬克思、恩格斯提出的無產(chǎn)階級民主、列寧提出的社會主義民主、毛澤東提出的人民民主的繼承和創(chuàng)新、堅(jiān)持和發(fā)展。

      從中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、實(shí)現(xiàn)民主、發(fā)展民主的實(shí)踐看,我們黨從成立以來就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會,提出了關(guān)于未來國家制度的主張,并引導(dǎo)人民為之進(jìn)行不懈奮斗。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期,我們黨在江西中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和國,開始了國家制度和法律制度建設(shè)的探索。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,我們黨建立以延安為中心、以陜甘寧邊區(qū)為代表的抗日民主政權(quán),成立邊區(qū)政府,按照“三三制”原則,以參議會為最高權(quán)力機(jī)關(guān),建立各級立法、行政、司法機(jī)關(guān)。新中國成立后,我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說,為建設(shè)社會主義國家制度進(jìn)行了接續(xù)努力,逐步確立并鞏固了國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度,中國特色社會主義制度不斷完善,中國特色社會主義法律體系不斷健全。

      從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看,我國實(shí)行的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,把國民經(jīng)濟(jì)的命脈始終牢牢掌握在全體人民手中,為人民當(dāng)家作主和踐行全過程人民民主奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。同時(shí),這也從根本上決定了中國的政治權(quán)力不是依據(jù)個(gè)人地位和財(cái)富關(guān)系分配的,而是由全體人民平等享有的;國家權(quán)力不是為資本服務(wù)的,而是為人民服務(wù)的。

      從我國社會主要矛盾發(fā)展變化看,進(jìn)入新時(shí)代以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位,統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,深刻認(rèn)識和把握我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求,積極回應(yīng)人民對民主和法治的新向往新期盼,在與時(shí)俱進(jìn)地深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中,堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度,鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,使人民當(dāng)家作主制度體系更加健全,人民依法有序政治參與不斷擴(kuò)大。

      全過程人民民主作為中國式民主政治理論、制度、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶,全面體現(xiàn)了“兩個(gè)必然”、“兩個(gè)充分彰顯”、“兩個(gè)完整”和“兩個(gè)三者有機(jī)結(jié)合”。“兩個(gè)必然”,就是發(fā)展全過程人民民主是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果,是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。“兩個(gè)充分彰顯”,就是全過程人民民主充分彰顯社會主義國家性質(zhì),充分彰顯人民主體地位,使人民意志得到更好體現(xiàn)、人民權(quán)益得到更好保障、人民創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)。“兩個(gè)完整”,就是全過程人民民主既有完整的制度程序,又有完整的參與實(shí)踐。“兩個(gè)三者有機(jī)結(jié)合”,就是全過程人民民主既“堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來”,又“堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來”。

      關(guān)于全過程人民民主的“全過程”問題

      早在2014年9月,習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中就指出了中國民主政治的“全過程”問題,強(qiáng)調(diào)“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程”。2019年11月2日,總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)的講話中更加明確地指出:“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路,人民民主是一種全過程的民主,所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀,通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”人民民主之所以是全過程民主,是因?yàn)辄h和國家所有的重大決策包括立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀,通過科學(xué)決策、民主決策這樣的全過程產(chǎn)生的,這樣的產(chǎn)生過程就具有全過程的意涵。

      基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。圖為2024年1月17日,在甘肅省臨夏州積石山縣石塬鎮(zhèn)宋家溝村災(zāi)后重建協(xié)商會上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與村民共同商議災(zāi)后重建相關(guān)事宜。 新華社記者 馬希平/攝

      黨的二十屆三中全會的文件起草,就是一次全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。2023年11月27日,黨中央發(fā)出通知,就黨的二十屆三中全會議題征求各地區(qū)各部門各方面和部分干部群眾意見。2024年5月7日,決定稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見,征求黨內(nèi)老同志意見,專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表意見,聽取相關(guān)企業(yè)和專家學(xué)者意見。文件起草組認(rèn)真研究這些意見和建議,能吸收盡量吸收,作出221處修改。正如習(xí)近平總書記指出的:“這次全會文件起草,把發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益貫穿全過程。”“各地區(qū)各部門各方面就文件主題、框架、重要舉措等提出許多有價(jià)值的建議,為決定稿起草提供了重要參考。”

      為什么強(qiáng)調(diào)“全過程”?習(xí)近平總書記說過的一段話,有助于我們深入理解其中的道理。總書記說,“如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期,只有競選時(shí)聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán),只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落,這樣的民主不是真正的民主”。這就是說,如果人民只有選舉權(quán),選舉后就沒有其他任何參與權(quán),這樣的民主是一種殘缺不全的民主。

      我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。全過程人民民主是貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的全鏈條民主,是貫通國家政治生活和社會生活各層面各維度的全方位民主,是貫通國家各項(xiàng)事業(yè)各項(xiàng)工作的全覆蓋民主。把所有這些“全”疊加和整合在一起,就是新時(shí)代我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會主義政治建設(shè)重大理論和實(shí)踐成果集大成的全過程人民民主。

      關(guān)于全過程人民民主的完整性、廣泛性問題

      全過程人民民主的完整性體現(xiàn)在:一是有完整的制度程序。我國實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體,實(shí)行人民代表大會制度的政體,實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,既形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系,又構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。二是有完整的參與實(shí)踐。全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。其中的協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。我國完善的民主協(xié)商體系包括統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商,通過不斷健全各種制度化協(xié)商平臺,推動(dòng)協(xié)商民主形成了廣泛、多層制度化發(fā)展。全過程人民民主堅(jiān)持把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來,把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來,涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個(gè)方面,具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的完整性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性,使國家政治生活和社會生活各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音。同時(shí),全過程人民民主進(jìn)一步豐富和拓展了國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和實(shí)踐,不僅有利于強(qiáng)化人民在國家現(xiàn)代化治理中的主體性,而且有利于提升國家現(xiàn)代化治理的有效性。

      全過程人民民主的廣泛性主要是指全體人民享有廣泛民主權(quán)利。全體中國人民依照憲法法律規(guī)定,通過各種途徑和方式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會事務(wù)。我國憲法規(guī)定,人民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán),享有對國家和社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),享有對任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出批評和建議的權(quán)利。踐行全過程人民民主使人民既能廣泛參與國家社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的管理,又能在日常生活中廣泛充分行使民主權(quán)利,每個(gè)人都有多重民主角色,并且都享有相應(yīng)的民主權(quán)利。在我國,人權(quán)得到充分尊重和有效保障,建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系,全國基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過10億人。中國人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升,生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)得到充分保障,經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、環(huán)境等方面權(quán)利不斷發(fā)展。隨著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,中國人民享有權(quán)利的內(nèi)涵也不斷豐富拓展。2020年5月28日十三屆全國人大三次會議表決通過、自2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》,對公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等作出明確規(guī)定,體現(xiàn)了對全體人民權(quán)利的充分保障。

      黨的十九大、十九屆四中全會和五中全會以及二十大相繼作出部署,到2035年,基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全過程人民民主制度更加健全,基本建成法治國家、法治政府、法治社會。到新中國成立100年時(shí),全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會對加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等提出了改革任務(wù),要求全黨必須求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí),以實(shí)績實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革。貫徹落實(shí)全會關(guān)于“健全全過程人民民主制度體系”的重要部署,必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度,豐富各層級民主形式,把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面。

      人民群眾身處實(shí)踐最前沿,對實(shí)踐變化感知最敏銳、感受最深切,保障人民群眾的意見建議暢通表達(dá),有利于更好把握發(fā)展規(guī)律、破解發(fā)展難題。圖為2024年4月11日,江蘇省海安市孫莊街道傳統(tǒng)集市上,人大代表面對面傾聽群眾的意見和建議。 人民圖片 翟慧勇/攝

      發(fā)展全過程人民民主本身也屬于民主政治的高質(zhì)量發(fā)展范疇。在推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中,處理好活力和秩序的關(guān)系是一道世界性難題。中國式現(xiàn)代化應(yīng)該而且能夠?qū)崿F(xiàn)活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡。這是因?yàn)椋l(fā)展全過程人民民主,能夠正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾,努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài);能夠通過共建共治共享的社會治理制度,實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體;能夠通過加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理,使每個(gè)社會細(xì)胞都健康活躍;能夠通過更加注重維護(hù)社會公平正義,促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步;能夠教育引導(dǎo)人民群眾通過理性合法途徑表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益,依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的各類違法犯罪活動(dòng),確保人民安居樂業(yè)。

      關(guān)于為人類政治文明作出新貢獻(xiàn)問題

      以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,既要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我們偉大祖國成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,又要在推動(dòng)民族復(fù)興中實(shí)現(xiàn)中華文明的復(fù)興。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上,向國內(nèi)外莊嚴(yán)宣告:“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義,推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路,創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。”

      在我們黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確引領(lǐng)下,我國的現(xiàn)代化沒有走西方老路,而是創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化道路;我國的社會主義民主政治建設(shè),也沒有照搬照抄西方民主模式,而是創(chuàng)造了中國式民主這樣的政治文明新形態(tài)。習(xí)近平總書記說,實(shí)踐證明,中國式現(xiàn)代化走得通、行得穩(wěn),是強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的唯一正確道路。實(shí)踐同樣也證明,我們黨通過百年探索和實(shí)踐,成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。中國式民主在中國行得通,很管用。2022年11月,總書記在印度尼西亞巴厘島同美國總統(tǒng)拜登舉行會晤時(shí)說:“自由、民主、人權(quán)是人類的共同追求,也是中國共產(chǎn)黨的一貫追求。美國有美國式民主,中國有中國式民主,都符合各自的國情。中國全過程人民民主基于中國國情和歷史文化,體現(xiàn)人民意愿,我們同樣感到自豪。任何國家的民主制度都不可能至善至美,都需要不斷發(fā)展完善。對雙方存在的具體分歧,可以進(jìn)行探討,前提是平等交流。所謂‘民主對抗威權(quán)’不是當(dāng)今世界的特點(diǎn),更不符合時(shí)代發(fā)展的潮流。”獨(dú)特的文化傳統(tǒng),獨(dú)特的歷史命運(yùn),獨(dú)特的基本國情,注定了中華民族必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路。總書記關(guān)于評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的主要看“八個(gè)能否”的衡量標(biāo)準(zhǔn),關(guān)于一個(gè)國家民主不民主關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主的“四個(gè)要看,四個(gè)更要看”的深刻論述等,都是對中國社會主義民主政治和中國特色社會主義政治發(fā)展道路獨(dú)特性、優(yōu)越性、可行性的科學(xué)說明和系統(tǒng)闡述。

      在一個(gè)國家的各種制度中,政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步全面深化改革過程中,我們要按照黨的二十屆三中全會《決定》要求,不斷健全全過程人民民主制度體系,進(jìn)一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平,更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,以保證人民當(dāng)家作主為根本,以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo),不斷建設(shè)社會主義政治文明。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),堅(jiān)定中國特色社會主義制度自信,首先要堅(jiān)定對中國特色社會主義政治制度的自信,增強(qiáng)走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心。一段時(shí)間以來,西方的民主理論和民主實(shí)踐不斷受到?jīng)_擊,并進(jìn)而受到各方面的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。在這樣的背景下,不斷推進(jìn)社會主義民主理論的發(fā)展,創(chuàng)造新型的民主治理形式,不僅對本國的政治發(fā)展,更對人類的政治文明具有積極意義。

      作者:中共中央政策研究室原副主任

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    網(wǎng)站編輯 - 張芯蕊 校對 - 徐勇林 高勝軍 審校 - 喬雪
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