全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神 堅定不移推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
中共國家發(fā)展改革委黨組
習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會上發(fā)表重要講話,對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化進行了科學(xué)謀劃和系統(tǒng)部署,同時分析了當(dāng)前形勢和任務(wù),為繼續(xù)以全面深化改革推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神和全會決策部署,以釘釘子精神抓好重大改革舉措落地見效,全力做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作,以高質(zhì)量發(fā)展的實際行動和成效,為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出積極貢獻。
一、充分認(rèn)識我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就
黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門迎難而上、積極作為,深化改革開放,加強宏觀調(diào)控,有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。今年以來,面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),各地區(qū)各部門堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破,統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進,新動能新優(yōu)勢加快培育,高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。
宏觀經(jīng)濟運行平穩(wěn)。有力有效落實已出臺的宏觀政策,不斷增強宏觀政策取向一致性,宏觀政策持續(xù)加力、靠前發(fā)力、形成合力。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年的54萬億元增長至2023年的126萬億元,年均增長6.1%,對世界經(jīng)濟增長平均貢獻率超過30%。今年以來持續(xù)加大逆周期調(diào)節(jié)力度,發(fā)行1萬億元超長期特別國債,支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)(“兩重”),安排3000億元左右超長期特別國債資金,加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新(“兩新”)。多項消費惠民政策出臺實施,文化和旅游消費持續(xù)高漲,消費新場景加快培育。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等資金,激發(fā)民間投資活力。今年上半年,我國經(jīng)濟頂住下行壓力,經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進,國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)了5%的增長,增速居世界主要經(jīng)濟體前列。
創(chuàng)新活力持續(xù)激發(fā)。黨的十八大以來,我國科技事業(yè)快速發(fā)展,研發(fā)投入強度由1.91%提升至2.64%,全球創(chuàng)新指數(shù)由第34名升至第12名。科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用持續(xù)深化,助力新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展,截至2023年底,我國國內(nèi)(不含港澳臺)發(fā)明專利擁有量達401.5萬件,成為全球首個突破400萬件的國家。重大科技成果競相涌現(xiàn),國產(chǎn)大飛機C919、國產(chǎn)首艘大型郵輪投入商業(yè)運營,“天宮”空間站成功發(fā)射并順利運行,嫦娥六號完成世界首次月球背面采樣返回。新動能日益成為經(jīng)濟增長的新引擎,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,人工智能、云計算、5G等數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展。
新時代以來,我國制造業(yè)量增質(zhì)升,規(guī)模占全球比重由22.5%提升至30%左右,連續(xù)14年居世界首位。河北省邯鄲市永年區(qū)共有緊固件規(guī)模以上企業(yè)200多家,是商務(wù)部認(rèn)定的國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。圖為2024年8月16日,在邯鄲市永年區(qū)一家緊固件生產(chǎn)企業(yè),工人在數(shù)字化智能生產(chǎn)車間內(nèi)工作。 新華社記者 王曉/攝
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn),糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,肉蛋奶、蔬菜水果等“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足。制造業(yè)量增質(zhì)升,規(guī)模占全球比重由22.5%提升至30%左右,已連續(xù)14年居世界首位。高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由9.4%提升至15.7%。今年前7個月,新能源汽車、發(fā)電機組、智能手機、工業(yè)機器人產(chǎn)量分別增長32.9%、19.8%、10.6%、7.9%。服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展,服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由45.5%上升到54.6%,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長較快,服務(wù)消費潛能持續(xù)釋放。
改革開放不斷深化。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展新成效,國有經(jīng)濟核心功能、核心競爭力進一步增強,全國統(tǒng)一大市場建設(shè)扎實推進。民營經(jīng)濟保持穩(wěn)定向好發(fā)展態(tài)勢,截至今年上半年,登記在冊民營企業(yè)達5500余萬戶,較2012年底增長了4.1倍。吸引外資和對外投資均居世界前列,引資規(guī)模穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。今年前7個月外資來華熱度不減,全國新設(shè)立外商投資企業(yè)超過3.1萬家。高質(zhì)量共建“一帶一路”不斷走深走實,對共建“一帶一路”國家直接投資累計超過2800億美元,中歐班列累計開行超過9萬列。
區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域重大戰(zhàn)略有序推進,京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用,北京非首都功能疏解項目在雄安新區(qū)加快落地建設(shè)。長江經(jīng)濟帶、黃河流域地區(qū)強化區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作,重點流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)取得新進展。支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系進一步完善。制定實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃,戶口遷移政策進一步放寬放開,常住人口城鎮(zhèn)化率從53.1%上升到66.16%。大力實施以工代賑和消費幫扶,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
全面綠色轉(zhuǎn)型加快。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,實施加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),強化生態(tài)系統(tǒng)保護和治理。黨的十八大以來,我國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟增長,能耗強度累計下降26.1%,是全球能耗強度降低最快的國家之一。2023年地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度為30微克/立方米,為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例較2012年提高27.8個百分點,已接近發(fā)達國家水平。全國森林覆蓋率超過24%,成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家,貢獻了全球約1/4的新增綠化面積。可再生能源裝機規(guī)模全球最大、發(fā)展速度全球最快,2023年可再生能源累計裝機占全國發(fā)電總裝機超過50%,新增裝機占全球可再生能源新增裝機超過50%。
民生保障力度加大。全面打響脫貧攻堅戰(zhàn),歷史性地解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題,在中華大地上全面建成了小康社會。落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策,就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,2013年以來全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均1300萬人,今年上半年新增就業(yè)698萬人,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%。居民收入增速快于經(jīng)濟增速,扣除價格因素,2023年居民人均可支配收入比2012年實際增長94%,其中農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)居民收入倍差從2.88降至2.39。公共服務(wù)領(lǐng)域惠民政策加快落實,“一老一小”、教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)水平不斷提升。全力應(yīng)對部分地區(qū)干旱、洪澇等各類自然災(zāi)害,保障受災(zāi)群眾基本生活,災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進。
安全發(fā)展基礎(chǔ)夯實。各地區(qū)各部門堅決貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的各項決策部署,推動高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全互促共進,經(jīng)濟領(lǐng)域安全發(fā)展的基礎(chǔ)不斷鞏固和加強。糧食安全基礎(chǔ)持續(xù)夯實,新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動有序開展,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、黑土地保護、現(xiàn)代種業(yè)提升等重點工程建設(shè)加快推進。能源安全保障不斷強化,迎峰度夏、迎峰度冬能源保供基礎(chǔ)進一步夯實,新型儲能裝機繼續(xù)保持較快增長。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平穩(wěn)步提升,重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程加快實施,關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)扎實推進。數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)持續(xù)推進,適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,全國一體化算力體系加快形成。
二、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢和有利條件
當(dāng)今世界百年變局全方位、深層次加速演進,國內(nèi)發(fā)展不平衡、不充分問題較為突出,但應(yīng)該看到,這些都是前進中的問題、發(fā)展中的煩惱,我國經(jīng)濟增速和發(fā)展態(tài)勢明顯好于主要發(fā)達經(jīng)濟體,經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,經(jīng)濟發(fā)展的強大韌性和巨大潛力沒有改變,我國推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素。
從國際看,挑戰(zhàn)與機遇并存。一方面,外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升,帶來的不利影響增多。全球經(jīng)濟增長動力不足,國際貨幣基金組織近期預(yù)測2024年全球經(jīng)濟增速為3.2%、2025年為3.3%,明顯低于疫情前(2000—2019年)3.8%的平均水平。全球經(jīng)濟金融動蕩可能加劇,部分新興市場國家面臨本幣貶值、資本外流、債務(wù)加重壓力。國際地緣政治局勢不穩(wěn),大國博弈對抗性上升,局部沖突和動蕩頻發(fā),外溢效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。
另一方面,全球經(jīng)濟呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢,國際貿(mào)易增長有所恢復(fù),有利于我國企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢,拓展國際市場。根據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)測,2024年全球貨物貿(mào)易量增速將達到2.6%,扭轉(zhuǎn)了2023年的負(fù)增長態(tài)勢,并將在2025年進一步提升至3.3%。新興經(jīng)濟體發(fā)展勢頭良好,成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎,國際影響力和全球治理話語權(quán)不斷增強。高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實推進,我國構(gòu)建了廣泛的朋友圈,與共建國家不斷增進互聯(lián)互通、持續(xù)深化合作共贏,為共建國家乃至全球經(jīng)濟發(fā)展注入強勁新動能。
2024年8月31日至9月2日,2024世界動力電池大會配套的動力電池產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈成果展示活動在四川省宜賓市舉辦。圖為9月1日,在活動現(xiàn)場拍攝的新能源汽車雙電機驅(qū)動系統(tǒng),該系統(tǒng)采用碳纖維包裹轉(zhuǎn)子技術(shù),轉(zhuǎn)速高、總成功率密度高、傳動效率高,處于行業(yè)領(lǐng)先水平。 新華社記者 唐文豪/攝
從國內(nèi)看,壓力與動力同在。一方面,總量問題與結(jié)構(gòu)矛盾并存,發(fā)展質(zhì)量和效益有待進一步提升。有效需求不足,投資增長面臨制約,居民就業(yè)增收難度較大,消費能力和意愿不夠強。經(jīng)濟運行出現(xiàn)分化,行業(yè)冷熱不均,一些傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨較多困難挑戰(zhàn)。國內(nèi)大循環(huán)存在堵點,要素有序流動仍受到制約。生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)仍需夯實。
另一方面,我國推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展仍然具備良好支撐基礎(chǔ)和許多有利條件。黨的二十屆三中全會全面部署了進一步全面深化改革的重大舉措,將有力破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾,進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,不斷為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力、提供有力制度保障。超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現(xiàn),我國擁有14億多人口、4億多人中等收入群體,擁有全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系、日益完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展,居民衣食住行和精神文化需求潛力巨大,產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域新賽道、短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的投資還有很大空間,促進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展將為需求擴大提供持久活力。逆周期調(diào)節(jié)政策仍有足夠空間,宏觀組合政策加力提效,“兩重”、“兩新”工作等重大舉措正在加快推進,超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等將為經(jīng)濟增長提供有力支撐。綠色低碳發(fā)展成效顯著,能源綠色轉(zhuǎn)型步伐加快,資源循環(huán)利用率大幅提升,為實現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。最為重要的是,有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo),有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引,有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢,將為做好經(jīng)濟工作、推進高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
分析判斷經(jīng)濟形勢,既要看樹木,更要看森林,既要看到短期波動的“形”,更要看到長期發(fā)展的“勢”。我國推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵吃勁階段,面臨的困難和問題既有外部環(huán)境變亂交織帶來的影響,也是推動產(chǎn)業(yè)附加值提升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革過程中必須經(jīng)歷的陣痛,是繞不過、躲不過的客觀挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟就是在克服一個又一個困難問題中持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量、提高抗沖擊能力,就是在不斷地應(yīng)對挑戰(zhàn)、披荊斬棘中攀上一個又一個新的高峰。總之,我們要保持戰(zhàn)略定力,增強發(fā)展信心,錨定目標(biāo)任務(wù),扎實做好各項工作,不斷推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠。
三、扎實推進我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革,以改革為動力促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險,落實落細(xì)黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署,推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,持續(xù)增強各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”,促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。出臺國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引,引導(dǎo)國有企業(yè)進一步強化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能。制定民營經(jīng)濟促進法,完善民營經(jīng)濟參與國家重大戰(zhàn)略體制機制。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,推動形成一批世界一流企業(yè)。進一步暢通國民經(jīng)濟循環(huán),推出全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引,健全競爭政策實施機制,全面落實規(guī)范地方招商引資的政策舉措,破除地方保護和市場分割,推進要素市場化配置綜合改革試點。完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度,加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護,發(fā)布新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,健全中國特色社會信用體系。
健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,加快謀劃布局未來產(chǎn)業(yè),建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制,開辟量子科技、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道,開展“人工智能+”行動,布局建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè),實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程,鞏固提升新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢,積極培育瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),組織實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級、智能制造工程等,實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案,加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用,深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合。健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制,推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
健全宏觀經(jīng)濟治理體系,加大宏觀政策實施力度。完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系,健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系,加快落實“十四五”規(guī)劃,切實做好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作。加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合,強化宏觀政策取向一致性評估,促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。健全預(yù)期管理機制,做好經(jīng)濟形勢和政策宣傳解讀,及時回應(yīng)市場關(guān)注和社會熱點。用好超長期特別國債,加快推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè),把項目建設(shè)和政策、規(guī)劃、機制建設(shè)結(jié)合起來,統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設(shè)”。更大力度推動大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用消費品以舊換新,加強項目實施、資金使用督促指導(dǎo)。
今年以來,多項消費惠民政策出臺實施,文化和旅游消費持續(xù)高漲,消費新場景加快培育。圖為2024年8月21日,游客乘坐游船欣賞重慶夜景。 新華社記者 王全超/攝
培育完整內(nèi)需體系,多措并舉促消費擴投資。把促消費放在更加突出的位置,完善擴大消費長效機制。培育消費新熱點、拓展消費新場景,促進汽車、家電等大宗商品消費,推動教育、養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)消費提質(zhì)擴容,積極推進首發(fā)經(jīng)濟,培育國貨“潮品”消費,支持文體旅游高質(zhì)量發(fā)展。積極擴大有效投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資,建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性重大項目建設(shè)的長效機制,加快地方政府專項債券發(fā)行使用。持續(xù)加強項目儲備,及早謀劃儲備一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重點項目和重大工程,同時加快推進項目前期工作。實施好政府和社會資本合作新機制,持續(xù)向民間資本推介項目,更好吸引民間資本參與核電、鐵路等領(lǐng)域重大項目建設(shè)。
健全綠色低碳發(fā)展機制,加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。推動產(chǎn)業(yè)綠色化數(shù)字化協(xié)同轉(zhuǎn)型,擴大綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強化石能源清潔高效利用,大力發(fā)展可再生能源。推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展,大力推廣綠色建筑。深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。加大綠色產(chǎn)品供給,加強綠色流通,積極擴大綠色消費。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造,完善碳排放統(tǒng)計核算體系,積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。
加快建立開放型經(jīng)濟新體制,推進高水平對外開放。穩(wěn)步擴大制度型開放,主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。積極培育外貿(mào)發(fā)展新動能,拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、跨境電商出口。深化外商投資和對外投資管理體制改革,落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施,進一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。優(yōu)化區(qū)域開放布局,深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港,推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動落實落細(xì)落地,統(tǒng)籌推進重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目。
加強經(jīng)濟安全保障,防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。全方位夯實糧食安全根基,加快推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動,持續(xù)強化糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,提升能源頂峰供應(yīng)保障能力,加強國家儲備體系建設(shè)。健全強化重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制,完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,強化數(shù)據(jù)安全治理。
構(gòu)建完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,進一步推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化。鞏固拓展脫貧攻堅成果,完善鄉(xiāng)村振興投入機制,完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制,大力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。運用“千萬工程”經(jīng)驗,積極推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。部署實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、現(xiàn)代化都市圈培育、城市更新和安全韌性提升等四項重大行動。構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略融合發(fā)展。健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化的制度和政策體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用,優(yōu)化長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè)。
深化社會事業(yè)改革創(chuàng)新,切實保障和改善民生。深化收入分配制度改革,多渠道增加居民收入。完善就業(yè)公共服務(wù)體系,促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。深化社保、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域改革,健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。深化“一老一小”等公共服務(wù)改革,完善生育支持政策體系和激勵機制,大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給,推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展壯大。加強極端天氣和自然災(zāi)害防范應(yīng)對,做好抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。