城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”作出重要部署，明確提出“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”。這是黨中央著眼新時代新征程解決“三農(nóng)”問題、推進鄉(xiāng)村全面振興作出的重大安排，是以人民為中心的發(fā)展思想在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、更好推進中國式現(xiàn)代化提供了強有力的制度支撐。

　　與過去強調(diào)的農(nóng)業(yè)支持保護制度相比，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的內(nèi)涵和外延更加豐富，更加強調(diào)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全方位支持，更加注重制度供給的系統(tǒng)集成。當前，我國城鄉(xiāng)關(guān)系正在經(jīng)歷深刻的變化，形成了具有中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，賦予了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度新的內(nèi)涵和更高的要求。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這是我們謀劃和推動“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”的時代背景，也是推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

　　進入新發(fā)展階段，我國的城鄉(xiāng)人口流動模式和人口結(jié)構(gòu)加快演變，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。城鄉(xiāng)差距最直觀的體現(xiàn)就是基礎(chǔ)設施和公共服務差距大。這要求我們持續(xù)加大投入，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務方面的短板，不斷推動基本公共服務城鄉(xiāng)均等化，更好滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。黨的二十大報告也明確提出，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。

　　補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施和公共服務的短板，需要國家投入大量的資源，持續(xù)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施水平，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。在具體的實踐中，堅持盡力而為、量力而行的原則，提高資金使用效率，更加注重農(nóng)村的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性基本公共服務保障建設，加快補齊農(nóng)村飲水、道路、住房安全等基礎(chǔ)設施短板，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。充分應用新技術(shù)手段，打通農(nóng)村基本公共服務的“最后一公里”，提高農(nóng)村基本公共服務的可及性，讓廣大人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。與此同時，進一步優(yōu)化頂層設計，運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興的長效機制，建立完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務投入、建設、運行管護機制。探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務的運營維護的長效機制，鼓勵各地因地制宜探索低成本高效能提升農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務水平的模式。

　　強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的全方位和系統(tǒng)性也對基層治理能力提出了更高的要求。如何全面提升鄉(xiāng)村治理水平？推進黨建促鄉(xiāng)村振興的能力，提升基層組織和基層黨員扎根群眾動員群眾的能力，充分調(diào)動和發(fā)揮群眾的主動性和內(nèi)生動力，推動基礎(chǔ)設施和公共服務供給與群眾內(nèi)在需求精準匹配。厘清鄉(xiāng)村治理體系的權(quán)責關(guān)系，推動基層治理體系的服務組織轉(zhuǎn)型，為基層組織增權(quán)賦能，全面提升基層組織的服務能力。加大鄉(xiāng)村社會建設力度，挖掘和激活村莊文化，增強集體認同和凝聚力，培育村莊共同體，夯實鄉(xiāng)村建設的社會基礎(chǔ)。

　　（作者：付偉，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）